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李智勇:在中央国家机关第三十一次党的工作会议暨第二十九次纪检工作会议上的报告
来源:顶级娱乐pt381网      2017年03月02日 

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

——在中央国家机关第三十一次党的工作会议暨第二十九次纪检工作会议上的报告

(2017年1月17日)

李智勇

  这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,总结2016年中央国家机关党建工作,部署2017年任务。

  刚才,杨晶同志从党和国家事业发展大局高度,对做好2017年中央国家机关党建工作提出明确要求,强调要认真总结十八大以来中央国家机关党的建设的主要工作和经验;适应新形势新任务新要求,进一步加强和改进中央国家机关党建工作;动员组织党员干部立足岗位、建功立业,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

  我受工委委托,作工作报告。

  一、关于2016年中央国家机关党的建设工作

  2016年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央国家机关党建工作坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以落实全面从严治党要求为主线,以《实施方案》为抓手,围绕中心、服务大局,改革创新、积极作为,各方面工作取得了新的进展。

  (一)以深入开展“两学一做”学习教育为牵引,扎实推进机关党的思想政治建设。认真落实“基础在学、关键在做”要求,把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届六中全会精神作为重大政治任务,不断增强机关广大党员干部的“四个意识”,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  一是扎实推进“两学一做”学习教育。工委在抓好自身“两学一做”的同时,认真做好中央国家机关“两学一做”面上指导督导工作,制定印发实施方案和督导方案,对各部门开展情况进行督促检查,扎实推进党费收缴检查、党员组织关系集中排查等重点任务;举办中央国家机关部门机关党委书记“两学一做”专题培训研讨班和基层党组织书记“两学一做”示范培训班,55个部门的机关党委书记和160名机关基层党组织书记参加培训;大力宣传交流部门好做法好经验。各部门坚持学做结合、融入日常,用好“三会一课”等基本形式,组织动员广大党员干部以实际行动立起合格党员标尺、发挥先锋模范作用。交通运输部、银监会、自然科学基金会、人民保险集团、太平保险集团、文物局等部门党组(党委)书记和成员多次参加支部活动,带头开展党性分析,为党员讲党课。高法院、审计署着力抓好“学”这个基础,举办了6期以上专题培训班。教育部以“四个合格”为目标,实施基层党组织建设质量和党员干部“精气神”提升计划。税务总局、法制办、南水北调办、进出口银行分别组织开展了“践行学与做、攻坚营改增”活动、“两学一做”现场知识竞赛、“‘两学一做’创实效,抗洪抢险见担当”先进事迹宣讲、“如何做合格党员”大讨论。商务部推动“两学一做”向驻外机构延伸,利用驻外参赞片会、驻外经商机构联合巡视等方式加强督导。保监会将“两学一做”学习教育细化为22项具体任务,分别对党员、党小组、党支部提出明确要求。农业银行分期分批组织4000余名党员开展“两学一做”主题党日活动。

  二是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。工委充分发挥部门党组(党委)中心组和工委中心组两个“龙头”的引领示范作用,组织和带动广大党员认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神;修订再版《学习习近平同志关于机关党建重要论述》,召开出版座谈会,积极推动党务干部用重要论述武装头脑、指导实践、推动工作;编印《学讲话 用讲话》《党组书记谈全面从严治党》,开展“百场支部学习会、千名书记讲党课、万名党员写感言”“百名支部书记谈从严治党”活动,推动学用讲话精神向基层延伸和扩展。高法院、环境保护部、烟草局党组中心组学习达20次以上。科技部、国资委、统计局、林业局、国管局分别围绕习近平总书记关于科技创新思想、国企国资改革发展重要指示、统计工作重要讲话指示批示、生态文明建设重要思想、作风建设和机关事务工作重要论述等开展学习研讨。光大集团召开学用习近平总书记系列重要讲话成果交流会。

  三是精心组织开展党的十八届六中全会精神学习宣传贯彻。工委及时召开学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神动员部署会暨贯彻落实全面从严治党要求党组(党委)书记座谈会,杨晶同志讲话,9个部门党组书记大会交流发言,15个部门党组(党委)书记书面交流,举办了3场专题报告会,迅速兴起中央国家机关学习六中全会精神热潮。国土资源部党组分专题召开3次中心组(扩大)学习会。商务部、文化部、审计署、社保基金会、农业发展银行、邮政局等把学习贯彻六中全会精神纳入“两学一做”学习教育,通过举办辅导报告会、学习交流会、培训班、研讨班、集中宣讲等多种形式,帮助广大党员干部把全会精神学深、学透、学明白。行政学院组织编印《党的十八届六中全会精神应知应会》《〈党内政治生活若干准则〉应知应会》《〈党内监督条例〉党建基本常识》等系列口袋书。光大集团、粮食局、铁路局等采取参加基层单位学习、检查学习记录、听取学习情况汇报等形式,加强对下级党组织的检查督导,切实增强学习实效。

  四是深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。工委深化机关文化建设和机关精神文明创建活动,成功举办中央国家机关庆祝建党95周年暨纪念红军长征胜利80周年干部职工文艺汇演、中央国家机关离退休干部“光耀中华”文艺演出,加强中央国家机关爱国主义教育基地建设,在金融系统组织开展培育践行社会主义核心价值观案例展示和论文征集活动。外交部、体育总局、民航局分别结合重大外交行动、重要赛事、重点工程,引导党员干部积极践行外交人员核心价值观、中华体育精神、当代民航精神。国管局举办“长征精神放光芒——纪念红军长征胜利80周年主题歌会”。开发银行开展“永远跟党走”书画摄影比赛。

  五是认真做好党员干部教育培训工作。工委举办部门机关党委专职书记总结机关党委工作法研讨班,制定和落实《中央国家机关党校系统“十三五”建设和发展规划》,积极发挥中央国家机关党校干部教育培训的主渠道作用,全年共培训党员干部7600余人。国务院办公厅举办基层党组织班子成员专题培训班、党性党风党纪专题培训班。人民银行在支部书记培训班增设心理减压课程。审计署在审计干部教育学院加挂党校牌子,积极打造党员教育重要平台。质检总局积极推行直属机关党代会代表任期制,举办直属机关党代会代表培训班。侨办举办2期支部书记及党务干部专题轮训班。中投公司设立党校,全年培训部门负责人、党支部书记88人次。

  (二)以“围绕中心、服务大局”为核心任务,着力促进改革和经济社会发展。紧紧围绕党和国家中心工作、部门中心任务和建设忠诚干净担当干部队伍抓机关党建,为推动经济社会发展提供坚强保证。

  一是组织开展党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传。工委积极宣传展示党中央治国理政的丰硕成果以及各领域、各战线的新成就,增强机关广大党员干部贯彻落实中央重大决策部署的自觉性坚定性;围绕“四个全面”战略布局、“十三五”规划等重大战略任务,举办辅导报告会、顶级娱乐pt381论坛和专题培训,综合运用《顶级娱乐pt381》杂志、网站、APP客户端等媒体,加大政策宣传解读力度;着力发挥“中央国家机关改革发展大讲堂”平台作用,整合部门资源,形成宣讲合力。国务院办公厅、外交部、发展改革委持续开展司局长讲坛、外交部大学堂、部长系列报告会。参事室、社科院、行政学院、宋庆龄基金会、铁路总公司等围绕经济社会发展热点难点问题,组织、邀请专家学者作报告、搞调研。残联、交通银行、国防科工局组织开展“我为残疾人事业献一策”、“争当改革先锋、争做五个模范”、“我为国防科技工业改革创新献一策”等主题活动。

  二是推动机关党员干部深入群众了解基层。工委积极组织开展“聚焦‘十三五’共谋建小康”主题联学活动,推动机关和基层党员干部“联学”、组织生活“联过”、活动阵地“联建”、发展思路“联谋”,努力为“十三五”建言献策;举办首届中央国家机关党外干部和归侨侨眷智库论坛,开展“根在基层”青年干部调研实践活动、“驻村第一书记”走访调研活动,形成调研报告160多篇,提出意见建议500多条,汪洋、赵乐际、杨晶等领导同志作出重要批示。安全部组织开展“树国安好青年、讲青年好故事”“国安青年基层行”等活动。公安部、民政部、文化部、海关总署、残联、农业银行积极推进党员到社区报到。红十字总会打破部门、行业界限,推动基层党组织广泛开展与医院、学校、企业等之间的主题联学活动。建设银行开展“同心谋转型·建功‘十三五’”主题联学暨“三进三察三提”学习实践活动,助力转型发展,服务基层一线。

  三是大力推动定点扶贫工作。工委积极履行国务院扶贫开发领导小组成员单位职责,组织召开中央国家机关定点扶贫工作座谈会,进一步交流工作经验,强化帮扶责任,健全工作机制,推动各部门点面结合、精准发力;同时做好所联系河北临城、阳原两县的帮扶工作。水利部、审计署、海关总署等部门的主要负责同志亲自带队,走村串户、调研摸底,详细了解贫困状况和致贫原因,研究制定帮扶规划,召开专题会议抓部署。农业部组织有关司局党组织与16个贫困村党组织结对帮扶。人民银行在定点扶贫县建成12个乡村金融综合服务站。知识产权局发挥知识产权人才、技术和信息的优势,选派扶贫干部开展科技培训。供销合作总社开展“抓基层党建促脱贫攻坚”主题联学活动,推动机关有关部局加大扶贫项目实施力度。

  (三)以落实《实施方案》为抓手,不断深化机关党建制度改革。工委结合中央最新精神,修订了《实施方案》,组织力量编写了《实施方案》学习读本,在贯彻落实上持续发力。《实施方案》和《学习读本》已发给大家。截至目前,《实施方案》一些重大举措进展顺利,除总部设在香港的太平保险集团外,各部门都成立了党建工作领导小组;70%的部门建立了机关党建述职评议考核制度;59%的部门实现了党务工作与干部人事工作由同一名领导分管、机关党委办事机构与干部人事等部门合署办公、机关党委与干部人事部门负责同志交叉任职。

  一是进一步建立完善机关党建制度机制。工委研究制定了《中央国家机关部门党建工作领导小组工作规则》《中央国家机关部门机关党委常务副书记列席重要会议实施办法》《中央国家机关部门机关党委协助做好干部管理工作的暂行办法》《关于加强和改进中央国家机关党支部建设的意见(试行)》《中央国家机关基层党组织党建活动经费使用管理办法》等5个《实施方案》配套制度文件,为进一步做好机关党建工作提供了制度保障。5个文件已报经中央组织部同意一并印发。国家民委制定《关于贯彻落实全面从严治党主体责任的实施意见》,明确党组领导班子、党组主要负责人、党组成员、直属机关党委、基层党组织5个层面的44项具体责任。交通运输部将中央、工委、部党组和直属机关党委四个层面134项党建工作制度文件汇编成册。工商总局制定《直属单位党组织专职副书记履职暂行规定》,完善专职副书记配备和管理。中信集团、人寿保险集团把党委职责权限、运行机制、基础保障等内容写入集团公司章程。粮食局、铁路局制定印发严格基层党组织生活的意见、落实党员领导干部双重组织生活制度的措施,推动解决党的组织生活不规范的问题。邮政集团制定《邮政企业党的工作机构设置和人员编制方案》,明确党建工作部门设置和职能,配齐配强党务干部。国家标准委认真落实全面从严治党“两个责任”,成立党建标准化工作组,制定《机关全面从严治党标准体系》,对委党组、机关党委、机关纪委、党支部和党员管理的工作标准进行了明确。

  二是推动机关党建难点问题解决取得新突破。工委推动各部门设立党建工作领导小组、由一名党组成员分管机关党委和干部人事工作、机关党组织参与干部管理工作和解决直属事业单位党建工作基础薄弱等问题。一些部门积极推进、大胆探索,取得了明显成效。公安部党建工作领导小组从各成员单位抽调人员组成11个调研组,对78个部属单位的党建工作进行深入调研。人力资源社会保障部整合党建工作领导小组和党风廉政建设工作领导小组职能,合并成立全面从严治党工作领导小组。审计署把党建工作领导小组、党风廉政建设领导小组和巡视工作领导小组整合成全面从严治党领导小组。水利部党建工作领导小组建立定期碰头、定期报告、情况通报等制度,印发党建工作领导小组工作要点,对党建重点任务作出安排。宗教局全年召开6次党建工作领导小组会议,有力推动全面从严治党要求在机关落实。司法部为机关党委调剂增加2个编制,单独设立机关纪委办公室。财政部推动直属单位全面实行党委领导下的行政领导人负责制,强化直属单位党委的领导核心作用,推动行政副职兼任党组织副书记,协助党组织书记抓党建工作。国资委、税务总局实行机关党委与人事部门负责人交叉任职,建立定期沟通工作情况机制,新任局处级干部在拟提拔使用前须向机关党委征求该同志履行党建工作责任情况的意见。住房城乡建设部从机关选派8名司局级党务干部充实直属单位党委、纪委。

  三是进一步完善和深化机关党建述职评议考核。工委将述职评议考核作为落实党建工作责任制的重要抓手,推动各部门结合实际认真制定工作方案,明确方法步骤、主要内容和工作要求,组织8个部门机关党委书记到工委现场述职。高法院把党建工作在年度综合考核中的权重由20%提高到40%,并将党建述职评议考核作为单独一项列出,占综合考核权重的10%。教育部直属机关党委与人事司共同研究制定述职述廉述党建综合考评方案,着力克服重业务、轻党建现象。国土资源部、住房城乡建设部、信访局研究制定或修订党建工作述职评议考核办法,对考核结果较差的进行约谈,责成限期整改。税务总局结合税务系统实施的绩效考核管理,完善平时动态考核和年底综合评价相结合的党建考核制度。中科院建立健全“党建创新奖”评选、基层党委届中届满考评、基层党建述职评议考核三位一体的党建考核评价体系。出口信用保险公司采取定性与定量、现场与平时相结合方式,认真开展党建考核工作。

  (四)以解决“灯下黑”和“两个覆盖”问题为重点,进一步加强机关基层党组织建设。认真学习贯彻习近平总书记关于“灯下黑”问题和社会组织建立健全党组织专项工作重要批示精神,以强化基层党组织整体功能为目标,切实抓好基层党建工作。

  一是深入开展“灯下黑”问题专项整治。工委聚焦“明责、履责、考责”,分两批对各部门专项整治情况进行督导。各部门普遍建立了问题清单和工作台账,按月汇总上报情况,积极推动整改。国土资源部对1个软弱涣散党组织进行了改组,对38名失联党员作出相应处置。宗教局制定了《关于加强全国性宗教团体中党的基层组织建设的意见》。地震局处置不合格党员88人,其中限期改正6人、劝退1人、除名81人。社保基金会建立支部观摩列席、固定党日、党小组轮流主讲等制度。农业发展银行、工商银行、信访局建立支部学习教育情况周报制度,开展党员公开承诺活动,不定期对各支部进行督促检查和反馈通报。

  二是积极推进中央国家机关社会组织“两个覆盖”工作。截至2016年12月底,中央国家机关所属社会组织党组织覆盖率已达80%,党建工作覆盖率也有明显提高。工委研究制定《关于加强中央国家机关社会组织党的建设工作的实施意见》《关于落实两个全覆盖要求,加强社会组织党的建设专项工作实施方案》等文件,深入摸底排查、梳理登记,针对各部门不同情况分类指导,做到应建尽建;顺利推进中央国家机关第一批脱钩试点行业协会商会党建工作,启动第二批脱钩试点工作。高法院、高检院、国务院办公厅等36个部门提前实现社会组织党组织全覆盖。民政部举办3期社会组织党务工作培训班,开设“民政部社会组织党建在线”微信公众号。农业部选派在职党员到没有党员的17个社会组织担任党建工作指导员。卫生计生委成立业务主管社会组织党委,对64家社会组织党建工作情况进行摸底,指导具备条件的协会建立党组织。

  三是进一步加强党支部建设。工委积极运用“互联网+”,开发中央国家机关党建云平台和“支部工作”APP,推进党员教育平台创新发展;积极推进基层服务型党组织建设,评选出100个中央国家机关基层服务型党组织建设品牌;以“三会一课”为主要内容,建立支部工作台账,开展总结推广“严格组织生活支部工作法”活动,共收集严格组织生活支部工作法300余个,切实发挥组织生活的政治功能、教育功能和解决问题功能;研究起草《关于进一步加强和改进中央国家机关离退休干部基层党组织建设的指导意见》。环境保护部、发展研究中心、证监会、中信集团等通过建立微信群、公众号,开辟网络专栏,开设“微党课”,增强支部工作的实效性和吸引力。全国人大常委会机关、国务院办公厅、人力资源社会保障部、旅游局分别建立和推广“五个三”、“四抓四强化”、“人人讲党课”、“五抓五提”等支部工作法。贸促会统一印制《基层党组织党内生活登记簿》。交通银行制定《机关党支部委员会的设置、分工及职责》。

  四是推动机关各级党组织按期换届。工委建立部门机关党委换届动态台账,及时督促和提醒,严格履行报批程序,对逾期未换届的部门区分不同情况分别进行约谈、督促,全年共考察、任免“两委”书记243名。外交部对直属单位党组织所属党支部换届情况进行专项检查。水利部、气象局等通过下发通知、调研检查、约谈等方式督促机关和直属单位党组织按期换届。交通运输部、社科院分别制定《部直属机关基层党组织换届审批工作暂行办法》、《进一步规范院属单位党组织和纪检组织换届工作的意见》,严格换届流程。

  五是充分发挥先进典型的示范带动作用。工委评选表彰150名优秀共产党员、80名优秀党务工作者、10名优秀党务工作者标兵和150个先进基层党组织,对100个机关党建工作典型案例和40项优秀制度进行宣传推广,进一步营造了树立典型、学习先进、比学赶超的浓厚氛围。安全部组织“两学一做”典型案例征集评比活动,评选汇编优秀案例32个。交通运输部、商务部、工程院组织开展“十百千万”学习教育成果展示、岗位建功标兵评选表彰、优秀共产党员和优秀党务工作者经验交流会。中医药局号召机关党员向全国优秀共产党员屠呦呦同志学习。

  (五)以推动“两个责任”落实为关键,持续加强党风廉政建设和反腐败工作。认真落实《关于深入推进中央国家机关基层党组织和纪检组织落实党风廉政建设“两个责任”的意见》,进一步明确责任、传导压力、抓好落实。全年共受理信访举报25795件,处置问题线索3428件,给予607名党员党纪处分。

  一是深入推动“两个责任”落实到位。工委开展落实“两个责任”督促检查和专题调研,举办机关纪委书记落实“监督责任”专题研讨班、专职纪检干部培训班,召开中央国家机关纪检组织强化监督执纪问责工作座谈会,着力推动“两个责任”更加有效落实;强化责任追究与通报,对4起落实“两个责任”不力、6起落实全面从严治党责任不力的案例予以通报曝光,对35名司局级党员领导干部严肃问责,以问责倒逼主体责任落实。发展改革委开展以“履行两个责任、坚守纪律底线”为主题的谈话提醒活动,对处以上党员领导干部全覆盖。农业部对基层党组织履行“两个责任”、落实中央专项巡视整改任务、推进“两学一做”学习教育和学习贯彻《问责条例》等四项工作情况开展综合督查。工商银行结合中央最新精神修订《总行机关党风廉政建设主体责任监督检查办法》,由党委委员带队对10个总行部门进行督导检查。

  二是深入开展党风廉政建设宣传教育。工委开展以“党章党规在我心中”为主题的中央国家机关党章党规知识测试及竞赛活动,中央国家机关94个部门、18.6万余名党员参加网络测试,参与率达99.86%,及格率100%,在北京电视台进行总决赛,人民网进行了全程直播,在中央国家机关引起热烈反响;开展“立德立规”巡回宣讲,举办“家风建设在行动·家庭助廉”活动暨女干部文化讲堂活动,50多个部门开展了讲家风故事、立家规家训、强家教家风系列活动,报送体会文章500多篇。国资委组织开展廉政主题党日、新任职干部廉政谈话和党员干部廉政承诺等活动,着力打造国资特色廉政教育品牌。公安部、气象局、扶贫办、三峡办、能源局、邮政局等通过制作、播放、印发警示教育视频、书籍,组织旁听职务犯罪庭审现场,通报身边人身边事典型案例等,积极开展警示教育。

  三是加大监督执纪问责力度。工委强化巡视监督,对15个部门进行了巡视整改落实情况专项检查,对10个部门进行了落实中央八项规定精神情况专项巡视,针对发现的问题线索快查快结,严肃执纪;审结报批自办案件196件,批准给予司局级干部253人党纪处分。高检院建立党员干部廉政档案台账,对党员干部个人基本情况及廉政谈话、信访举报、立案查处等16项信息进行登记和动态更新。教育部制定《直属机关运用监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》。国家民委严格执行“一案双查”,既对当事人进行处分,又对承担领导责任的主要负责人实行问责。卫生计生委制定办理处级及以下党员干部党纪处分案件文书范本。

  四是深入推动机关纪检组织“三转”。工委开展机关纪检组织建设专题调研,研究加强和改进中央国家机关部门机关纪委工作,进一步深化“三转”。中央国家机关37个部门已经调整增加或计划增加纪检编制77人,其中26个部门已经增设或计划增设纪律检查机构。高法院配备专职机关纪委书记,单设机关纪委办公室,配备5名工作人员。环境保护部制订《直属机关纪委工作规则》《直属机关纪委案件审查指南》。安全监管总局在直属机关纪委工作机构增设组织机构和领导职数,增配相应人员,在直属单位推动建立党群工作部门和纪委办公室,按在职党员人数2%的比例配备专职工作人员。烟草局在机关党委增设纪律检查室,核定编制4名,工作力量得到明显增强。

  (六)以推动解决中央巡视反馈机关党建共性问题为契机,努力提高机关党建科学化水平。工委根据中央巡视组对中央国家机关73个部门专项巡视反馈意见,结合对15个部门巡视整改专项检查、10个部门落实中央八项规定精神专项巡视和对37个部门的“两学一做”学习教育督导情况,梳理出中央国家机关党建共性问题,并进行了通报。各部门深入贯彻党中央关于全面从严治党新部署新要求,根据巡视反馈意见加强整改,努力取得“看得见、摸得着的实效”。工业和信息化部党组先后5次召开专题会议研究专项巡视全面整改有关工作,广泛听取部系统各单位对整改工作的意见建议,改进和完善整改工作。人民银行针对中央巡视发现的问题开展“怎么看、怎么办”专题讨论,澄清思想认识上的误区,坚定行动上的自觉。食品药品监管总局举办直属单位领导班子党建专题培训班,积极研讨解决中央巡视组指出的党的领导弱化、党建工作缺失、全面从严治党不力的问题。国研室坚持党建工作与文稿起草、调查研究、决策咨询工作同研究、同部署、同推进,强化党员领导干部“一岗双责”意识。对外友协针对巡视提出的机关党委和机关纪委力量薄弱问题,从全会编制中调剂2个编制,充实专职党务和纪检干部力量。中国银行设置基础工作和创新工作两类指标,以分项赋分和累积计分相结合的方式,对分行党委实施党建工作积分制管理。

  以上是对2016年中央国家机关党建工作的总结。本次党的工作会是十九大前的最后一次,按照惯例,还要对十八大以来中央国家机关党建工作进行回顾总结。刚才,杨晶同志对十八大以来机关党建工作的主要成绩和经验从宏观上作了总结。这里,我主要从工作层面对十八大以来的工作和体会做个简要回顾。概括起来,十八大以来我们主要抓了以下六个方面的工作:

  ——在围绕中心、服务大局方面。深入宣讲中央精神,持续深入开展形势任务教育,重点围绕“四个全面”战略布局、全国“两会”精神、“十三五”规划等重大选题,加大政策宣传解读力度。持续开展中央国家机关干部职工思想状况调查、机关和基层党员干部主题联学活动和围绕经济社会发展建言献策等工作。

  ——在思想建设方面。开展了深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、党中央治国理政新理念新思想新战略主题宣传、中国特色社会主义和中国梦宣传教育、社会主义核心价值观宣传教育等活动。2014年编写出版并于2016年修订再版《学习习近平同志关于机关党建重要论述》一书,配发中央国家机关1.8万个基层党组织,推动各级党组织和广大党务干部用《重要论述》武装头脑、指导实践、推动工作。以此为带动和引领,工委形成了学习总书记关于党建新理念新思想新战略、增强政治定力、落实五大发展理念、敢于担当等系列理论成果;20多个部门梳理汇编习近平总书记相关领域重要论述42种。

  ——在基层组织建设方面。扎实做好机关、金融机构、事业单位和社会组织等领域基层党建工作,指导机关各级党组织深入开展“两学一做”学习教育。开展了《机关基层组织工作条例》监督检查、总结提炼推广支部工作法、机关学习型服务型创新型党组织建设、推动社会组织“两个覆盖”、机关“灯下黑”问题专项整治、实施党务干部培训工程、推广使用“支部工作”APP等工作。

  ——在党风廉政建设方面。推动中央国家机关在落实党风廉政建设“两个责任”上当表率、作示范。制定下发指导意见,组织开展基层党组织书记、机关纪委书记和纪检干部全员轮训,分层推动“两个责任”落实。推动机关纪检组织深化“三转”,聚焦监督执纪问责,实践“四种形态”。开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”情况监督检查、政治纪律执行情况监督检查、通报曝光典型案件、加强廉政文化建设、家风建设等活动。

  ——在制度建设方面。认真落实中央《深化党的建设制度改革实施方案》,积极推进机关党建制度改革,坚持制度治党、依规治党,努力从体制机制上推动解决机关党建深层次问题。制定印发《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》和一批专项配套制度文件,健全完善机关党建工作责任制,建立巡视整改专项检查制度和党内制度性文件备案制度,建立机关党务干部和业务干部定期交流机制,总结宣传推广机关党建工作优秀制度。

  ——在群众工作方面。形成了中央国家机关公文写作大赛、中央国家机关职工运动会、青年干部“根在基层”调研、“驻村第一书记”走访调研等活动品牌。开展了“中国梦·劳动美”主题教育、“百名工会主席走访千名困难职工”、“多彩年华”主题活动月、青年志愿者、巾帼建功、党外干部和归侨侨眷“智库论坛”、“心理健康服务大篷车”、心理和体质健康服务基地体验等活动。

  回顾4年来的工作,我们有以下体会:一是必须把机关党建工作放到党和国家全局工作中去把握去推进,切实增强“四个意识”,不断深化对做好机关党建工作特殊重要性的认识,努力为确保党的领导和执政地位、落实党中央和国务院重大决策部署提供服务保障。二是必须始终牢牢把握机关党建的鲜明主题,坚定不移推进全面从严治党,把党中央和习近平总书记关于全面从严治党的部署要求与中央国家机关实际相结合,进行宏观规划,精心组织实施,加强调研指导和督促检查,确保各项任务落到实处。三是必须坚持问题导向,深化机关党建制度改革,努力从体制机制上解决困扰机关党建的老大难问题,消除制约机关党建事业发展的各种因素,不断推动机关党建实现新的突破、新的进展,开创机关党建工作新局面。四是必须敢于担当、履职尽责,坚持“法定职责必须为”,切实履行中央和党内法规赋予的各项职责,理直气壮抓党建,保持定力、狠抓落实,步步深入、务见成效。

  以上这些工作任务的推进、成绩经验的取得,是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中央国家机关各部门党组(党委)书记高度重视、具体指导、以上率下的结果,是机关党委书记和“两委”书记埋头苦干、扎实工作、敬业奉献的结果,也是机关基层党组织和广大党务干部认真履职、共同努力的结果。在此,我代表工委向党组(党委)书记、机关党委书记和“两委”书记们表示衷心的感谢!向奋战在一线的广大机关党务干部表示崇高的敬意!

  总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照全面从严治党要求,中央国家机关党建工作还存在一些差距,主要是:一些党组织和党员干部“四个意识”存在偏差、一些党组织“两个责任”存在弱化、“服务中心、建设队伍”两大核心任务存在虚化、事业单位和社会组织“两个领域”党建存在“短板”、机关党建机构编制人员“三大保障”存在弱项,等等。对于这些问题,我们要高度重视,在今后的工作中认真研究解决。

  二、关于2017年中央国家机关党的建设工作

  总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》,严肃党内政治生活,加强党内监督,聚焦问题、改革创新,攻坚克难、狠抓落实,坚定不移把全面从严治党引向深入,为完成全年经济社会发展目标任务提供坚强保证,以优异成绩迎接党的十九大召开。《中央国家机关2017年党建工作要点(征求意见稿)》已经印发。这里,我就7项重点工作谈些意见。

  第一,继续抓好十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神学习贯彻。把学习贯彻六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为机关党建的重大政治任务,进一步引向深入。通过学习,教育广大党员干部进一步树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,坚决维护中央权威、确保政令畅通。一是全面贯彻落实六中全会精神。机关各级党组织要深刻认识六中全会的重大意义,着力在用全会精神加强理论武装、指导实践上下功夫,推动全会精神进教材、进课堂、进头脑,纳入党员、干部教育培训课程,努力把机关广大党员干部的智慧力量凝聚到贯彻落实六中全会各项决策部署上来。要认真履行全面从严治党主体责任和监督责任,围绕加强和规范党内政治生活、加强党内监督、构建机关良好政治生态,着力解决突出问题,建立健全制度机制,加强对落实全会精神各项工作的监督检查,确保全面从严治党要求落到实处。要认真组织实施《准则》和《条例》,切实加强党内政治生活和党内监督。二是不断深化习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略学习贯彻。制定和落实《中国共产党党委(党组)中心组学习规则》实施细则,进一步发挥好党组(党委)中心组、工委中心组的引领示范作用,推动学用讲话向基层延伸和拓展,组织机关全体党员读原著、学原文、悟原理,系统学、深入学、跟进学,不断增强对讲话精神的政治认同、思想认同、理论认同。各部门要进一步梳理研究总书记关于本部门、本行业、本系统工作的相关论述,结合部门、行业、系统实际开展分领域、分专题学习。继续推动机关党务干部深入学习贯彻总书记关于机关党建重要论述,进一步提高机关党建工作专业化能力。要深入学习领会总书记系列重要讲话精神蕴含的治国理政新理念新思想新战略,深刻认识我们党十八大以来在治国理政实践和理论上的新发展,全面把握治国理政的时代背景、目标布局、理念思路、发展动力、战略举措、根本保证等内容,深学细悟、加深理解,并联系本部门、本行业、本系统工作实际,认真贯彻落实。

  第二,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。去年开展的“两学一做”学习教育,推动党内教育从“关健少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸,取得显著成效。今年中央作出了推动“两学一做”常态化制度化的重大部署,要求用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”常态化制度化,总的要求是:以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,融入日常、抓在经常,确保党组织充分履行职责、发挥核心作用,确保全体党员增强党性观念、发挥先锋模范作用。机关各级党组织要认真贯彻落实中央的部署要求,把推进“两学一做”常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程,作为加强基层党建工作的重要载体,高度重视,精心组织,抓出实效。一是严格执行“三会一课”基本制度。要进一步强化“三会一课”的思想教育功能,以学习党章党规、系列重要讲话为主要内容,贴近党员思想和工作实际,使之成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。要推广支部主题党日、党员活动日、主题联学等做法,每月相对固定一天,开展“三会一课”等党的组织生活。要坚持党员领导干部讲党课制度,党组织书记每年至少为基层党员讲一次党课。要加强“三会一课”组织管理,如实记载“三会一课”执行情况,对不认真执行“三会一课”制度的要及时纠正,情况严重的要作出组织处理。二是经常性查找解决问题。要牢固树立问题导向,建立完善及时发现问题的有效机制,深入查找党员队伍中存在的问题、党的组织生活中存在的问题、党员和党员领导干部教育管理中存在的问题、基层党组织建设中存在的问题。要把开展批评和自我批评、谈心谈话、民主评议党员等有效做法坚持下去,推动基层党组织和党员依靠自身力量发现问题、修正错误、改进提高,永葆先进性。三是发挥党支部主体作用。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向,注重把思想政治工作落到支部,把从严教育管理党员落到支部,把群众工作落到支部,使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要把党支部建设作为最重要的基本建设,指导党支部健全各项工作制度,按期进行换届,选好配强党支部班子。要建立党支部工作经常性督查指导机制,持续整顿软弱涣散党支部,为党支部开展工作和活动提供必要保障。四是坚持领导干部以身作则率先垂范。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课,身体力行、以上率下,发挥示范作用。要切实增强党的意识和党员意识,无论职务高低,都要以普通党员身份参加党的组织生活,与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育和监督。要带头学习党章党规和总书记系列重要讲话,自觉向着理想信念的高标准努力;带头做合格党员、合格领导干部,时刻检视存在的差距和不足,进行认真整改;带头践行“三严三实”要求,重实干、务实功、办实事、求实效,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩;带头执行中央八项规定精神,保持清正廉洁的政治本色。

  第三,做好迎接和学习宣传贯彻党的十九大各项工作。党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的代表大会,是党和国家政治生活中的一件大事。我们要按照中央部署,认真做好迎接十九大召开和学习宣传贯彻十九大精神各项工作:一是结合中央国家机关实际,组织开展中央国家机关党建调研,总结经验、查找问题、深化思考、提出建议,为党中央决策提供参考和依据。二是严把政治关和廉洁关,突出政治标准和先进性,体现广泛代表性,改善代表结构,规范代表产生程序,精心做好中央国家机关出席党的十九大代表选举工作。三是动员组织党员干部立足岗位、建功立业,努力完成党中央、国务院确定的改革和经济社会发展目标任务。四是大力宣传十八大以来中央国家机关在加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设等方面取得的成就和经验,宣传中央国家机关协调推进“四个全面”战略布局特别是全面从严治党取得的显著成绩,宣传中央国家机关基层党组织和党员干部中的先进典型,主动引导舆论,认真做好维护稳定工作,为迎接党的十九大召开营造良好氛围。五是十九大召开后,认真做好学习宣传贯彻十九大精神各项工作,在中央国家机关迅速兴起学习宣传贯彻十九大精神的热潮,把党员干部的思想和行动统一到十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的目标和任务上来。

  第四,着力抓好《实施方案》重点任务落实。《实施方案》是十九大前工委加强中央国家机关党的建设的总抓手,是中央国家机关落实全面从严治党要求的“路线图”和“施工图”。各部门要在前两年的基础上进一步抓好落实。一是对已经取得阶段性成效的任务举措要抓好巩固。比如,各部门按照《实施方案》要求,普遍设立了党建工作领导小组,下一步要把重点放在发挥党建工作领导小组作用上,进一步整合党建工作资源,增强党建工作合力,提高党建工作整体效果。再如,各部门普遍开展了机关党建述职评议考核工作,下一步要在完善测评方式、优化考核过程、强化结果运用上下功夫,使开展机关党建述职评议考核成为提升机关党建科学化水平的重要途径。二是对尚未完成的工作任务要尽快完成。要对照《实施方案》逐项进行梳理,对尚未完成的任务列出时间表、明确责任人,加大力度研究解决。今年工委计划对《实施方案》落实情况开展一次调研检查,系统总结十八大以来中央国家机关落实全面从严治党要求的实践和经验,为十九大后进一步加强和改进中央国家机关全面从严治党各项工作打好基础、提供借鉴。三是争取再解决几个体制机制性问题。要从本部门的实际出发,进一步聚焦巡视发现的机关党建共性问题,研究确定工作重点,采取切实措施,力争用半年时间再解决几个重要的体制机制问题。比如,继续推动由一名党组成员分管机关党委和干部人事工作、机关党委办事机构与干部人事等部门合署办公、机关党委与干部人事部门负责人交叉任职等。

  第五,着力解决机关党建“灯下黑”和社会组织“两个覆盖”问题。解决“灯下黑”和“两个覆盖”问题,习近平总书记有重要批示,工委有专门部署,各部门要明确责任、细化任务、精准施策,确保见到实效。一是抓好巡视反馈共性问题解决。去年12月份,我们把中央巡视组反馈的中央国家机关党建共性问题向大家作了通报,并提出了初步的工作思路。今年,我们要进一步分析共性问题的成因,研究提出更加具体明确的解决办法,推动巡视整改取得实效。下一步,中央巡视组还会开展巡视“回头看”,纪工委也要开展第二轮巡视整改专项检查,各部门要结合自身实际,做好充分的思想准备和工作准备,切实抓好整改落实,不断巩固和拓展整改成果。二是尽快补齐直属事业单位党建工作“短板”。从调研情况看,一些部门党建工作“灯下黑”,主要表现在直属事业单位党建工作“短板”上。去年,工委对10个部门落实中央八项规定精神情况专项巡视发现的问题线索,涉及直属单位的占到了53.7%;纪工委对中央国家机关纪检组织建设情况的调研发现,大多数机关纪委对直属单位纪委的领导比较弱化,事业单位党风廉政建设普遍薄弱。各部门要认真落实全面从严治党主体责任,切实加强直属事业单位党建工作,特别是要督促基层党组织把党风廉政建设和反腐败工作融入各项业务工作之中,认真落实中央八项规定精神,深入整治“四风”问题,严肃执纪问责,有效防止腐败问题滋生。三是做好社会组织“两个覆盖”工作。这项工作自启动以来,已经取得了明显成效。但要看到,目前,好“啃”的骨头已经都“啃”完了,剩下的都是难“啃”的硬骨头,要在十九大前实现中央国家机关社会组织“两个覆盖”目标,任务还相当繁重。各部门要认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神,把社会组织党建工作摆上重要日程,加大党组织组建力度,强化社会组织党组织功能作用,如期完成任务。工委计划今年举办1期事业单位党组织书记培训班、2期行业协会商会负责人及党组织负责人培训班,示范带动事业单位和社会组织专兼职党务干部培训,各部门要积极组织人员参加。

  第六,继续把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。习近平总书记在中纪委七次全会上强调,反腐败斗争形势依然严峻复杂,仍然任重道远,要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,锲而不舍、挖山不止,坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”,坚决打赢反腐败这场正义之战,为营造政治上的绿水青山不断努力。我们要认真学习贯彻中纪委七次全会精神,继续扎实推进中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作,努力营造和维护机关的良好政治生态。一是进一步推动“两个责任”落地生根。建立健全述职述责、约谈、工作考核等制度,压实机关各级党组织的“两个责任”。建立健全机关纪委向纪工委定期报告工作机制和述职述责制度,落实机关纪委的监督责任。坚持“一案双查”,建立责任追究典型问题通报制度,对落实“两个责任”不力、造成严重后果的,严肃问责。二是持之以恒落实中央八项规定精神和反对“四风”。着重紧盯无视中央八项规定我行我素、隐形变异潜入地下、改头换面、糊弄整改等突出问题,紧盯年节假期、出国出差、干部岗位变动等重要节点,坚决防止不正之风反弹回潮,推动反“四风”向深度和广度延伸。三是继续保持惩治腐败高压态势。做好信访举报的源头管理,规范问题线索处置。有效运用“四种形态”,让红脸出汗成为常态,综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪问责,形成持续威慑,坚决遏制腐败蔓延势头。四是推动部门机关纪委深化“三转”,进一步聚焦主责主业。建立健全纪工委对部门机关纪委的领导机制,明确部门机关纪委的主要职责,推动解决纪工委、机关纪委机构设置、人员编制等问题,将工作力量向监督执纪工作倾斜,对部门机关纪委开展督促检查和业务指导,强化教育培训,提升纪检干部业务能力。

  第七,加强和改进统战与群团工作。要加强和改进党对统战与群团工作的领导,激发群团组织生机活力,团结动员干部职工为全面建成小康社会作出更大贡献。一要加强统战和侨联工作。深入贯彻落实中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,引导党外人士拥护党的领导,积极建言献策、参与民主监督。贯彻落实《关于加强和改进新形势下侨联工作的意见》,进一步加强侨联组织建设,凝聚侨心、发挥侨力。二要积极推进群团工作改革。对《中央国家机关贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉实施方案》执行情况开展调研,在此基础上研究制定《加强和改进中央国家机关群团工作的意见》。结合中央国家机关实际分别制定中央国家机关工会、共青团、妇联等群团组织改革方案,进一步明确职能定位,建立健全工作机制,努力克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象,切实保持和增强党的群团工作政治性、先进性、群众性。三要充分发挥群团工作品牌的示范带动作用。扎实推进具有中央国家机关特点的岗位技能竞赛、劳模评选宣传、全民健身计划、心理健康服务、困难职工帮扶等品牌工程,积极营造良好机关文化氛围。深入开展“根在基层”调研实践活动,为青年成长成才搭建平台。继续推进巾帼建功、巾帼成才、家风建设等活动,引导女干部女职工爱岗敬业、弘扬传统美德。

  做好今年的机关党建工作意义重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强做好机关党建工作的责任感和使命感,抓住机遇、鼓足干劲、乘势而上、锐意进取,不断开创中央国家机关党建工作的新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!