您现在的位置:首页->要闻聚焦->杨晶->重要讲话
杨晶:坚持以人为本执政理念 大力推进社会建设
来源:行政管理改革      2014年10月17日 

资料图片

  社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。党的十八大以来,党中央、国务院把社会建设摆在更加突出的位置,坚持以人为本执政理念,提出了一系列新思想新要求新部署,特别是把民生工作和社会治理作为社会建设的两项重点任务,高度重视,大力推进。习近平总书记明确提出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标,让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。新一届政府成立之初,李克强总理把不断改善民生、促进社会公正与持续发展经济作为本届政府的三大任务,指出要加强社会管理和公共服务,织好一张覆盖全民的保障基本民生的“安全网”。对于中央领导同志的要求,我们要认真学习领会。下面,我围绕推进社会建设这个主题,谈几点认识和体会,与大家共同探讨。

  一、深刻认识大力推进社会建设的重要意义 

  大力推进社会建设,是我们党深入分析我国基本国情和发展阶段特征作出的重要论断,是对中国特色社会主义规律认识的不断升华。

  第一,大力推进社会建设,是全面建成小康社会的客观要求。经过改革开放30多年的发展,我国人民生活水平得到显著提高,先后实现温饱和总体小康的历史性跨越,现在正朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。在这一过程中,人们物质文化需求日益丰富,利益诉求日益增多,对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件的向往更加迫切。全面建成小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设,就是要通过发展社会生产力,满足人民群众日益增长的物质文化需要,促进人的全面发展。过去,我们把更多精力集中在经济建设上,取得了举世瞩目的发展成就。社会建设虽然也取得了重要进展,但欠账仍然很多,教育、就业、社会保障、医疗卫生等社会事业发展相对滞后,不同地区和部门、不同群体和个人在享受经济社会发展成果方面差距拉大,与2020年全面建成小康社会的目标相比还有不小差距。同时,社会建设又是复杂的系统工程,如果不重视、不研究、不加大工作力度,光有钱也是搞不好的,这样的例子很多。众所周知的“拉美国家中等收入陷阱”,或者说“拉美病”,其中一个重要原因,就是社会发展滞后。著名的罗斯福新政,不仅采用了凯恩斯宏观经济学的一些政策主张,还出台了成立联邦紧急救济署、颁布全国劳工关系法案、通过社会保险法案等一系列社会政策,帮助美国度过了大萧条难关。国内外的经验教训告诉我们,越是在全面建成小康社会的决定性阶段,越要重视社会建设,注重保障和改善民生,促进社会和谐稳定。

  第二,大力推进社会建设,是推动经济提质增效升级的有力支撑。改革开放以来,我们坚持以经济建设为中心,推动我国以世界少有的速度快速发展起来,成为世界第二大经济体。但经济发展到今天,以这么大的块头和基数,再追求过去两位数的高速增长是不现实的,面对资源、环境的承载压力也是不可持续的。这就要求在保持合理增速的前提下,着力提高发展的质量和水平。实践证明,通过加强社会建设,有助于解决高速发展过程中积累下来的深层次矛盾,为经济提质增效升级加油助力。一是可以弥补高素质人才不足的问题。我国是人力资源大国,也是制造业大国。但据统计,目前城镇从业人员中,有技能的劳动者仅占36%,其中高技能劳动者仅占25%;数量庞大的农民工队伍中,有一技之长的更是比例很小,与发达国家有很大的差距。大力发展教育科技事业,可以更好地满足经济发展对高素质人才的需求,有效提升劳动者技能和素质,建设人力资源强国。二是有助于培育新的经济增长点。推动经济升级,产业转型是关键。发展生产性服务业可以促进制造业转型升级。大力发展教育、医疗、养老等社会事业,培育发展健康、现代保险等服务业,可以促进第三产业壮大,推动产业转型升级。同时,我们还面临着新型城镇化的重大任务。要让2亿多已进入城镇的农民工真正融入城镇,让未来更多的人口从农村转移到城镇,这样大规模的人口迁移集聚、职业转变,必然要求解决好就业、教育、医疗、社会保障、住房等一系列社会问题。这必将带动相关服务产业的发展,为经济发展释放出巨大潜力。三是有利于促进和扩大消费。我国居民消费率长期偏低,一个重要原因就是社会保障体系不健全,人们在消费方面比较保守、谨慎。通过构筑社会保障安全网,帮助群众解除后顾之忧,可以解决有钱不敢花的问题;通过发展产业、激励创业、增加就业,多措并举促进城乡居民收入增长,可以解决没钱花的问题。这也有助于经济结构失衡等问题的解决。

  第三,大力推进社会建设,是化解社会矛盾的迫切需要。当前,我国正处于增长速度换挡、结构调整阵痛、深层矛盾凸显相互交织时期,也是从中等收入向高收入迈进的关键阶段。现阶段主要矛盾,仍是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,但矛盾表现形式发生了很大变化。改革开放初期,主要是基本生活必需品短缺问题;随着经济社会不断发展,现在更多表现为公共产品和公共服务供给不足问题,以及人民群众对生活质量、个人发展和公平正义等方面的诉求。同时,伴随经济体制深刻变革、利益格局深刻调整,分化细化出更多的社会阶层、利益群体,形成了多元化的利益诉求。征地拆迁、劳资关系、医患关系、城市管理、执法司法、环境保护、市场交易等方面的矛盾纠纷明显增多,各类群体性事件易发多发,重特大安全生产事故、个人极端案件时有发生。这些社会问题相互叠加、集中呈现,对社会事业发展和社会治理水平提出了新的更高要求。一些矛盾如果得不到妥善解决,既影响经济社会发展进程,也不利于社会和谐稳定。为此,一方面要加快经济发展,保障和改善民生,解决人民最关心最直接最现实的利益问题,促进社会公平正义,从源头上减少矛盾和问题。另一方面,要尽快实现从传统社会管理向现代社会治理的转变,提高社会治理水平,确保人民安居乐业,社会安定有序。

  第四,大力推进社会建设,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,提出到2020年,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。新中国成立特别是改革开放30多年以来的实践证明,国家治理体系和治理能力总体上是好的,是有独特优势的,是适应我国国情和发展要求的,但也有许多亟待完善和改进的地方。在社会事业领域,政府管理水平还相对滞后,缺位与越位并存。一方面,政府该管的还没有管到位,教育、医疗卫生、社会保障等领域基本公共服务还不足;另一方面,政府也管了很多不该管也管不好的事,社会力量创办社会事业的体制机制不健全不完善,甚至根本没有为其留出足够的发展空间。同时,承担大量社会服务功能的事业单位管理体制机制不活,依赖吃“财政饭”“政策饭”,工作积极性和进取心不强,内生动力和发展活力不足。在社会治理领域,也还存在群众工作方法比较单一,矛盾纠纷排查化解机制不够健全完善,直接关系群众利益的政府决策和执行机制科学性不强,等等。推进国家治理体系和治理能力现代化,必然要求推进社会事业改革创新、创新社会治理体制,破除长期阻碍社会发展的利益藩篱,改革一切不适应的体制机制障碍。

  二、把握社会建设的新思路新部署 

  党的十八大以来,党中央、国务院就社会建设提出一系列新思路,作出一系列新部署。十八届三中全会《决定》专节对推进社会事业改革创新、创新社会治理体制等深化改革事项作出重要部署。这是当前和今后一个时期进一步加强社会建设的基本遵循。深刻领会新时期加强社会建设的新思路、新部署,要重点把握以下几个方面。

  第一,坚持底线思维,保障基本民生。提供公共服务、保障基本民生是政府的应尽职责。随着我国经济长期高速发展,政府不断加大民生领域的投入,这是必要的,今后还需尽责尽力。但不能因此滋生盲目乐观情绪,不能要求在社会保障、社会福利上照搬一些发达国家模式。推进社会建设,必须坚持底线思维,紧紧把握我国仍是发展中国家、仍处在社会主义初级阶段的基本国情,从我国人口基数大、底子薄、发展还很不均衡的现实出发。新一届党中央、国务院确定了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路,坚持尽力而为和量力而行相结合,多做“雪中送炭”的事,切实做好改善民生的各项工作。政府主要在保基本、保底线上下功夫,着力编织一张覆盖全民的保障基本民生的“安全网”,补上公共服务不足的“短板”,兜住特困群体的基本生活,防止发生冲击社会道德和心理底线的事件。当然,目前这个网还不够结实,织好还会有一个过程,需要我们各个地方、各个方面共同努力来完成。

  第二,依靠市场机制,调动各方力量参与社会建设。长期以来,政府对经济社会事务大包大揽,管得过细,统得过多,该管的还没管好,影响了各方面积极性和创造活力的发挥。党和政府历来高度重视这个问题,新一届党中央、国务院提出了明确的解决思路和措施,可以概括为“加减法”。“加法”就是在继续加强政府对社会建设领域投入的同时,调动更多的社会力量共同参与社会建设,引入社会资本,利用市场机制,创新供给方式,大力满足多样化的公共服务需求。一年多来,国务院先后出台了一系列政策措施,包括政府向社会力量购买服务、促进健康服务业发展、发展养老服务业、加快发展体育产业、完善社会救助体系等,取得了积极进展。特别是在棚户区改造方面,把政策支持和市场机制有效结合,采取市场化方式发行住宅金融专项债券,更好地发挥了开发性金融的支撑作用。“减法”就是着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系,进一步减少政府对微观事务的管理,把市场能做好的交给市场,把适宜由社会组织提供的公共服务和办理的事项,交给社会组织承担。新一届国务院成立以来,把加快转变政府职能、简政放权作为开门的第一件大事,把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口,目前已经取消和下放7批共632项行政审批等事项,大大激发了社会投资创业的热情。今年工商登记制度改革实施后,3-8月全国新登记注册市场主体659.59万户,同比增长15.75%;注册资本(金)10.79万亿元,增长66.70%。其中企业192.7万户,增长61%,注册资本(金)9.84万亿元,增长79.16%。个体私营经济从业人员也大幅增长。通过这“一加一减”,政府在社会建设中畸轻畸重、大包大揽的旧模式正逐步改变,社会力量参与社会建设的强大活力和创造能量正在进一步释放。

  第三,创新社会治理,促进社会和谐有序。社会既要有创造活力,也必须有规范和秩序。十八大以来,党中央、国务院关于社会治理的大思路可以概括为:着眼于维护最广大人民的根本利益,最大限度地增加和谐因素,全面提升社会治理水平。重点从方式、机构、机制等几个层面发力:一是改进社会治理方式。加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方参与,注重源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持标本兼治、重在治本,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。二是建立健全相关机构。比如,中央成立网络安全和信息化领导机构,加强网络和信息安全管理,加大网络整治力度,打击网络谣言和网络炒作行为,着力净化网络环境。再如,加大食品药品安全监管力度,改革和组建新的食品药品监管机构,建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实保障舌尖上的安全。三是完善制度建设。比如,改革信访制度,出台了解决信访突出问题、规范信访事项受理办理程序的文件,着力保障信访人合法权利,畅通信访渠道,规范信访秩序。再如,推进社会信用体系建设,制定了社会信用体系建设规划,对促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信提出了具体措施,对建立信用信息系统、完善企业个人信用记录、健全守信激励失信惩戒机制作了具体部署。

  第四,维护公平正义,使发展成果更多更好地惠及全体人民。公平正义是人类追求美好生活的永恒主题,是衡量社会文明进步的重要尺度,必须把促进公平正义贯穿到政府的各项工作中。促进社会公平正义,要立足于最广大人民根本利益,从经济社会发展水平和社会大局的角度看待和处理。一方面,必须紧紧抓住经济建设这个中心,推动经济持续健康发展,进一步把社会物质财富的“蛋糕”做大,为保障社会公平正义奠定坚实的物质基础;另一方面,还要通过有效机制把“蛋糕”分好。为此,党和政府从以下方面作了努力:收入分配方面,从两头着手,一头是着重保护劳动所得,提高劳动报酬在初次分配中的比重;一头是完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,规范收入分配秩序。中央政治局会议不久前审议通过了中央管理企业负责人薪酬制度改革方案,在规范收入秩序方面迈出了扎实一步。就业方面,要求规范招人用人制度,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视,完善城乡均等的公共就业创业服务体系。教育方面,大力促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。医疗卫生方面,要求把促进健康公平放到更加突出的位置,优先发展和保证基本医疗卫生服务,着力改变医疗卫生服务资源分布不合理的状况,保证人人享受基本医疗卫生服务。社会保障方面,要求健全多缴多得的激励机制,统一城乡居民基本养老保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展。推动户籍制度改革,促进进城农民有序实现市民化,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  第五,强化法治思维,推进社会建设领域依法行政。习近平总书记指出,要建设法治中国,建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。李克强总理强调,国务院和国务院各部门要带头维护宪法法律权威,用法治思维和法治方式履行职责。党的十八届三中全会《决定》专节部署“推进法治中国建设”。即将召开的四中全会,将专题研究依法治国问题。这些重要论述、重大部署,表明依法治国、依法行政受到前所未有的高度重视,将进入新的历史阶段。在社会建设领域推进依法行政,首先要强化法治思维,将法治的各项要求运用于认识、分析、处理各类矛盾问题,做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。其次是推进社会领域法制建设,加快社会组织管理、社区建设、征地拆迁、互联网管理等方面的立法,用法治方式保障人民群众在劳动就业、社会保障、征地拆迁、医疗纠纷等方面的合法权益。再次是各级政府带头依法行政,建设法治政府,特别是深化行政执法体制改革,完善行政执法程序,创新行政执法方式,全面落实行政执法责任制。还有一点十分关键,就是推动领导干部带头学法、尊法、守法、用法,纠正选择性执法,改变一些人“搞定就是稳定、摆平就是水平”、“花钱买平安”的错误想法和做法,使每一位党员干部都成为法治的遵守者、执行者和捍卫者。

  三、推进社会建设需要重点把握的几个关系

  社会建设是一项复杂的系统工程,涵盖范围广,内容十分丰富,必须妥善处理好方方面面的关系。其中有几个关系需要重点把握好。

  第一,处理好解决当前突出问题与长期可持续发展的关系。针对社会建设领域存在的突出矛盾和问题,我们必须采取有力有效的措施,切实解决当前的急迫问题,回应人民群众的现实呼声。同时,统筹好治标与治本的关系,把长期目标和制度性建设放到应有位置,融入解决当前问题的各项具体工作中,做到短期任务与长期目标的统一,努力实现长期可持续发展。不能只为解决当前突出问题,影响将来的可持续发展,或为长期制度建设制造障碍;也不能只强调长期发展目标,而忽视解决当前的突出问题。比如,在促进就业方面,要针对当前就业困难群体,制定实施特殊的帮扶措施,更要从就业与经济发展联动,推动产业结构、人才培养结构调整上下功夫。在养老保障领域,不仅要切实保障当期养老金的正常支付,维持当前制度的有效运转,更要着力构建适应我国经济社会发展水平,能够应对老龄化发展,增强公平性、适应流动性、保证可持续性的制度体系,给全社会以稳定、可靠的预期。在医药卫生体制改革方面,要继续下大力气解决群众看病贵、看病难的突出问题,更要在形成长期可持续发展的制度上下功夫,推动医改向纵深发展,用中国式的办法解决好这个世界性的难题。在户籍制度改革方面,要突出解决进城务工农民在城镇落户问题上的具体诉求,更要遵循经济发展规律,着力健全城乡发展一体化体制机制。在住房保障方面,不仅要建设好保障性安居工程,保质保量按期完成任务,更要做好保障性住房的分配和管理工作,强化公平分配,完善准入退出机制,同时完善其他住房保障制度,建立健全中国特色的住房保障制度体系。在社会组织管理方面,要解决当前存在的“行政化倾向”和“二政府”等突出问题,更要按照现代社会组织的运行要求,建立完善法人治理结构,健全社会组织活动准则和行为规范,加强管理监督,推动社会组织健康有序发展。

  第二,处理好结构性矛盾与总量不足的关系。我国当前社会建设中,既存在服务总量供给不足的问题,也存在很多结构性矛盾。比如教育、就业、医疗卫生、社会保障等方面,普遍存在区域、城乡不平衡的问题。农村地区、边远地区、贫困地区、民族地区所能享受到的资源,与东部相对发达地区和一些大城市有着很大的差距。就是在北京,义务教育阶段学校之间的硬件和师资水平也有明显差距。再比如就业,总体上看,我国就业总量压力依然存在,但结构性就业矛盾更加突出:一边是大量的企业招不到合格的人才,一边是很多高校、中职毕业生和农民工找不到适合的工作;一边是高端企业招不到高技术人才,一边是低端的服务业又往往招不到员工。处理好社会建设中结构性矛盾与总量不足的关系,要采取“疏”“堵”结合的办法。一个是缺什么补什么,加快堵漏洞、补不足。比如教育方面,可以根据经济社会发展的需要,采取综合措施,下大力气建设发展好职业学院,优化专业结构和人才培养结构,努力解决当前技术人才特别是高技术人才短缺的问题。一个是通过合理调配资源,深化收入分配制度改革等,解决好苦乐不均的问题。比如,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付力度,为促进基本公共服务均等化提供财力支持。同时可以运用市场机制,调动社会力量,引导加大对社会建设不足部分的投资。通过一“疏”一“堵”,既有助于从“源”上弥补总量不足,也有利于从“流”上消弭区域、城乡不平衡的“鸿沟”。

  第三,处理好激发社会活力与维护社会秩序的关系。社会和谐有序与充满活力是中国特色社会主义的本质属性,二者的关系好比线和风筝,线断了风筝飞不起来;没了风筝,线也失去了价值。大力推进社会建设,必须把维系社会和谐有序与激发社会创造活力紧密结合起来、统一起来,做到刚柔相济、宽严适度,既要保证社会的安定有序、规范运行,又要有利于激发全社会的创造活力,降低社会运行成本,提高社会运行的效率,促进社会进步和人的全面发展。这就要求在社会建设中,既要重视强化制度和法制建设,引导社会思潮,扩大社会共识,强化道德约束,协调社会关系,保证规范运行、调控有力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安;又要重视发挥人民群众的首创精神,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,使不同利益主体在开放公平的环境中各尽其能、各得其所,促进人的全面发展,社会持续进步、充满活力。总的来看,处理好二者的关系,关键还是要大力推进教育、医疗、社会保障、住房以及社会组织管理等领域的改革,转变政府职能,理顺各方面关系,健全体制机制,把该管的切实管好,把该放的切实放到位,推动形成“万马奔腾”参与社会建设的壮观场面,同时确保社会建设沿着规范有序的轨道顺利推进。

  进一步加强社会建设,工作千头万绪,任务十分繁重。既要不断改革创新,也要加大人、财、物等方面的保障力度。一是加强和改进组织领导。在党委领导下,充分发挥政府的主导作用,强化政府社会管理和公共服务职能,深化社会治理体制改革,推进社会事业制度创新。各级领导干部一定要重视起来,像抓经济建设一样抓好社会建设,像抓经济体制改革一样抓好社会体制改革。要发挥好政绩考核的“指挥棒”作用,构建科学的政绩考核体系,促进社会建设持续健康发展。二是完善公共财政体制。社会建设的成果不会从天上掉下来,需要各级财政大把投入“真金白银”。公共财政应当优先用于保障基本民生和基本公共服务,并确保增长幅度与财力增长相匹配,与基本民生、基本公共服务需求相适应。财政支出结构也要调整和优化,增加社会建设领域的财政预算。三是加强人才保障。发展社会事业是为了人,最终也要靠人去实现。广大党员干部要把握规律,熟悉政策,在实践中积累和提高服务社会建设的能力。这方面,各级行政学院要加强对领导干部相关知识和能力的培训。加强社会工作人才队伍建设,培养一大批各有所长的专家,在推进社会建设中发挥独特作用。加强志愿者队伍建设,加快志愿服务平台建设,营造人人愿为、人人能为、时时可为的社会服务志愿者发展环境。