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杨晶:深入推进依法行政 加快建设法治政府
来源:行政管理改革      2015年05月07日 

  深入推进依法行政、加快建设法治政府,是党的十八届四中全会确定的重大任务,是全面推进依法治国的重要方面。习近平总书记在十八届四中全会和省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班等重要讲话中提出明确要求,李克强总理在国务院党组会议、常务会议上作出具体部署。按照党中央、国务院部署,深入推进依法行政、加快建设法治政府,需要重点在以下几个方面下功夫。

  一、深刻认识法治政府建设面临的新形势新要求

  当前,建设法治政府是大势所趋,基础很好,同时任务艰巨繁重。

  第一,加快建设法治政府是大势所趋。行政权力是一把双刃剑,依法行使可以造福社会,缺乏约束也会误国误民。把权力关进法律和制度的“笼子”,是人类社会长期追求的目标。运用法律调节社会关系和政府行为,是古今中外的通用手段。从国际上看,世界各国普遍走了一条从专制、人治到民主、法治的道路。从我国历史看,春秋战国时期就有了自成体系的成文法典,汉唐时期就形成了比较完备的法典。新中国成立后,我国法治政府建设取得很大成绩,促进了社会主义各项事业的发展。当前,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,经济发展进入新常态,国内外环境复杂多变,改革发展稳定任务繁重,风险挑战增多,社会结构和利益格局深刻调整。人民群众盼望通过法治更好保障合法权益、维护公平正义,经济发展需要通过法治维护公平竞争的市场秩序和良好环境,社会力量、社会关系需要通过法治更好地去统筹和调节。历史的趋势,现实的需要,人民的期待,决定了我们必须坚持依宪施政、依法行政,加快建设法治政府,推动经济社会发展在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,为全面建成小康社会、全面深化改革“保驾护航”。

  第二,法治政府建设已经有了扎实基础。一是法律制度体系更加完备。我国已有现行有效法律243部,行政法规632部,地方性法规9480多件,部门规章2830多件,地方政府规章8980多件。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成并不断完善,总体实现了有法可依。二是行政权力运行日益规范。国务院先后制定印发严格控制新设行政许可、清理国务院部门非行政许可审批事项、规范国务院部门行政审批行为等文件,给行政权力套上了制度“笼头”。多数国务院部门、10个省级政府、17个较大的市出台了规范行政决策的规章制度,行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。三是制约监督机制不断加强。党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督的合力和实效进一步增强,监察、审计等专门监督作用不断发挥,对打击违法违规行为和遏制腐败现象的作用不断加大。四是政务公开深入推进。政府信息公开成为法定义务,平台渠道更加多样,制度机制逐步建立。本届政府成立以来,国务院常务会议两次专题研究部署加强政府信息公开工作。对群众关切的财政收支、行政审批、保障性住房、征地拆迁、安全生产等重点领域,持续加大信息公开力度。五是依法行政能力明显提升。依法行政意识和能力成为选拔任用领导干部的重要标准。行政机关工作人员处理问题、开展工作时,随意妄为、知法犯法的少了,敬畏法律、守法用法、依法办事逐步成为新常态。特别是,本届政府把简政放权、放管结合作为改革的“先手棋”,取得重要阶段性成果。两年来共取消和下放国务院部门行政审批事项537项,提前实现本届政府任内行政审批事项削减1/3的目标。取消职业资格许可和认定149项,清理评比达标表彰项目116项,取消行政性收费362项。两次修订政府核准的投资项目目录,国务院层面核准的企业投资项目减少了76%;外商投资项目实行备案管理的超过95%。改革工商登记制度,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制、企业年检制改为年报制,将“先证后照”改为“先照后证”,精简了85%的工商登记前置审批事项。这些做法是对行政审批等权力的有效规范,为深入推进依法行政打下了良好基础。

  第三,法治政府建设要正视问题和困难。在肯定成绩的同时,也要清醒看到,在建设法治政府的道路上还有不少“绊脚石”。一些干部政纪意识、法律意识淡薄,不作为、乱作为时有发生,一些领域腐败问题易发多发,有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题在一些地方和部门依然存在。这不仅严重损害了政府的公信力和形象,严重制约了政府职能的发挥,也给经济社会长期健康发展带来很大的负面影响。这些问题,究其成因,有观念上的因素:一些党员、干部依然存在人治思想和长官意识,认为依法办事程序繁琐、效率太低、束缚手脚,不如行政命令用得顺手。全社会法治意识有待提高,法治观念还不牢固,不少人遇事习惯找关系、寻门道,而不是按法律、讲规矩。有法律本身的因素:有的领域存在立法空白,无法可依;有的领域虽然有法,但针对性、有效性、可操作性不强。有制度上的因素:一些领导干部违反法定程序决策,“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”,造成不良后果和影响,但由于责任追究制度不健全,很多没有被追责。有利益上的因素:比如,简政放权虽然取得重大进展,但明放暗不放、虚放实不放、放小不放大,一放了之、只放不管等情况依然存在,“二政府”“红顶中介”现象凸显,很大程度上是部门利益在作怪。归纳起来讲,有法律法规本身不完善的问题,有执法不严、违法不究的问题,有政府职能设置不科学的问题,有权力行使不规范的问题,有监督不到位的问题。这些症结表明,法治政府建设依然任重道远。新的起点应该从解决过去留下来的问题出发。我们要从这些“硬骨头”啃起,一步一个脚印把法治政府建设抓起来、做下去。

  二、突出抓好法治政府建设的重点任务

  党的十八大提出2020年法治政府基本建成的目标,从现在算还剩不足6年,时间紧迫。十八届四中全会《决定》提出,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。围绕贯彻落实四中全会《决定》,党中央、国务院推出了推进依法行政、建设法治政府一系列重要举措。按照有关重点工作安排,当前有几项需要抓紧落实好。

  第一,加强和改进政府立法。这里说的立法是广义的,既包括法律和行政法规,也包括部门规章和规范性文件。这是建设法治政府的基本依据。推进科学民主立法,提高政府立法质量,要重点抓好以下几项工作。

  一是完善政府立法。我国当前行政法规主要存在两个问题,一是有的失之于疏、滞后于实际;二是有些法规地方和部门立法色彩较重,存在明显的部门利益或地方保护主义痕迹。破除这两大问题,一方面,要推进政府立法精细化,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。另一方面,要健全行政法规、规章制定程序,对有关立项、起草、论证、协调、审议等环节进行规范。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定。还有一点很重要,就是四中全会《决定》提出的,重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草;明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。

  二是坚持开门立法。“走出去”“请进来”相结合,使社会各方有序参与,完善公众意见反馈机制,更好地反映客观规律、凝聚社会共识、体现人民意愿。探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。除依法需要保密的外,行政法规、规章草案及其说明,都要向社会公开征求意见。近年来一些行政法规起草工作都是这么做的,取得了比较好的效果。

  三是清理法规政策。这是从源头上推进依法行政的重要保障。当前,一些行政法规、部门规章、规范性文件存在与实际脱节、互相打架的情况。为了解决这个问题,国务院决定,从2015年开始用3年时间,对国务院文件进行全面清理,范围是新中国成立以来以国务院、国办名义印发的所有文件。这么大范围的清理,新中国成立以来是头一次,目前已经成立了国务院文件清理工作领导小组,制定了工作方案。2015年主要是清理改革开放以来出台的文件,开好头、起好步至关重要。我们要求各地区、各部门也要重视本地区、本部门规范性文件的清理工作。对现有地方政府规章、部门规章和规范性文件认真自查自纠,凡是于法无据、不合时宜、有损群众合法权益的,都要抓紧废止或修改。

  第二,依法全面履行政府职能。核心是把行政权力限定在法定框架内,做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。同时政府要履职尽责、敢于担当,对懒政、庸政、怠政依法问责。目前正在着力抓两项工作,一个是深入推进行政审批制度改革,一个是建立权力清单、责任清单和负面清单制度。

  关于深入推进行政审批制度改革。2014年,本届政府提前实现了承诺的行政审批事项削减1/3的目标,但重要的任务还在后面。彻底解决审批多、审批难问题,还有很长的路要走。主要有三大块工作:

  第一块工作,继续取消下放行政审批等事项。要提高取消下放事项“含金量”。这是下一步的难点,也是非抓不可的工作。要全部取消非行政许可审批事项。除依法转为行政许可,或经论证确需调整为政府内部审批、纳入权力清单之外,其他一律取消,坚决堵住这个“偏门”。要全面清理中央设定地方实施的行政审批事项。这类审批占地方审批事项的比重较大,社会反响强烈,地方想改但无权调整中央政府的指令。根据国务院部署,这项清理工作由国务院审改办和法制办共同组织推进,争取2015年6月份就能取消一批。

  第二块工作,规范和改进行政审批行为。对于行政审批制度改革,企业和社会反映不太“解渴”,一个直接原因,就是审批时间过长、自由裁量权过大等老毛病还没有根除。简政放权,除了减数量,还要提质量,对保留的行政审批事项,一定要严格规范、提高效率。2015年年初,国务院制定印发了关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知,要求推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式,实行办理时限承诺制,推行“阳光审批”。目前,国务院审改办正在抓紧制定细化的指导意见。只有切实规范和改进行政审批,才能真正解决好环节多、跑路多、费时多等问题,为群众办事提供更多便利。

  第三块工作,坚决消除审批“问题中介”。随着简政放权深入推进,行政审批事项不断减少、规范,但一些审批权下放后,改头换面成了下属单位或社会组织谋利的手段,评估、鉴证、意见书、技术性检查等第三方中介事项依然较多,在行政审批之外又设了一个高高的门槛,问题比行政审批本身还要多。有的中介组织特别是一些“红顶中介”,戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子,依附行政权力强制服务、强行收费,破坏了市场规则,蚕食了改革红利。党中央、国务院领导同志明确要求进行整治。审改办等有关部门已经研究制定了专项清理工作方案,下一步将通过清理服务事项、规范服务收费、切断利益输送渠道,摘掉“红顶”,提高审批效率,为企业和群众减负。

  关于建立“三张清单”。推行权力清单、责任清单和负面清单制度,是落实十八届二中、三中、四中全会精神的重大改革举措,是实现简政放权、放管结合的重要制度安排。权力清单、责任清单,就是要求行政机关将各项行政权力和职责进行全面梳理,向社会公开,做到法无授权不可为、法定责任必须为。负面清单,就是只列明法律法规禁止的事项,除此之外,法律法规不进行干预,努力做到市场主体法无禁止即可为。“三张清单”地方政府2015年要全力推进,见到更大成效。也有三大块的工作:

  第一块工作,深入推进地方政府权力清单和责任清单工作。关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见,党中央、国务院已经反复研究,核心是进一步明确政府部门职责权限,下一步将以中办、国办名义印发。这里说明两点:一个是,这项工作以地方各级政府为主,省级政府负总责。2015年年底前基本完成省级政府部门权力清单的公布,2016年底前基本完成市县两级。各地要把握好工作进度。另一个是,重点把握好是不是通过“清权”“减权”,最大程度给市场、社会放权;是不是通过“制权”“晒权”,进一步约束了政府权力;是不是把那些与企业、群众生产生活密切相关的、直接面向企业和个人的权力,列入清单之内;是不是同步建立起责任清单,推动地方政府把该负的责任负起来。

  第二块工作,研究推行国务院部门权力清单和责任清单制度。国务院部门担负着从宏观上管理经济和社会事务的职能,掌握的权力、履行的职责与地方各级政府及其工作部门不完全一样,涉及面广,政策性强,制定清单的难度更大、任务更艰巨。有关部门要结合深化行政审批制度改革,充分吸收借鉴国内外相关改革经验,抓紧开展基础性研究。比如,国务院部门清单到底采取什么形式?有哪些重点?权力清单和责任清单怎么结合?清单建立起来后如何督导落实、评价考核?可以先选择几个部门试点,积累一定经验,在这个基础上制定指导意见,提出科学规范、可操作的清单管理模式。

  第三块工作,建立和完善负面清单制度。党的十八届三中全会提出,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单的基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。2015年1月,李克强总理在达沃斯论坛上再次承诺,中国将推进市场准入的负面清单制度。这是政府管理理念与方式的重大转变。政府对企业的清单管理方式由“正”转“负”,可以给市场主体更大的经营自主权和活动空间,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。特别是,可以给新产业、新业态创造更宽松的投资创业环境,激发创新活力和发展的内生动力。实施负面清单管理,市场准入放开了,监管必须相应跟上。这就需要健全完善配套法律法规和政策措施,加强事中事后监管,营造公平竞争的市场环境。目前,国务院有关部门正在抓紧推进相关工作,各地区也应大胆探索,多积累一些好做法、好经验。

  第三,健全政府依法决策机制。决策是行政权力运行的起点,也是规范的重点。李克强总理指出,政府的权力来自人民,政府决策必须体现人民意志。决策不能任意,更不能“任性”,必须科学、民主、合法,体现民意,保证质量。为此,要给决策设几道门槛:

  第一道是“合法关”,就是健全政府依法决策机制。行使决策权要依法合规,这是基本要求。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度,为依法决策、依法行政加一道“安全围栏”。这样想问题、办事情,才符合法治政府建设的目标,才不会偏离人民群众切身利益的轨道。

  第二道是“程序关”,就是完善重大行政决策程序。四中全会《决定》提出,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,确定为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。这是重要的制度性安排。

  第三道是“责任关”,就是建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。按照“谁决策谁负责”原则,对重大决策严重失误,或者依法应当及时作出决策但久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,无论时间过去多久、相关责任人是否在岗在任,都要严格追究法律责任。对此,四中全会《决定》已经明确,关键是尽快把制度具体化。

  第四,积极推进严格规范公正文明执法。行政执法是法律实施的关键环节,也是法治政府建设的“最后一公里”。执法与老百姓接触最多,老百姓的感受最直接。老百姓对党和政府怎么看,对我们干部怎么看,很多都是通过执法来认识和感受的。顶层设计再好,法律法规再完善,执法方面出问题,一切努力都会归零。

  当前,行政执法存在两方面的突出问题,一个是体制上的,一个是过程中的。

  关于执法体制存在的问题。当前,一些行政执法主体职责不清,执法体制权责脱节现象仍然存在,执法机构多头、多层、交叉执法问题较多,不仅造成执法活动重复,还导致执法效率不高。一个破解的办法,就是推进综合行政执法体制改革,重点是整合政府部门间相同或相近的执法职能,归并执法机构,合理配备执法力量,减少“大盖帽”。这既是十八届三中、四中全会部署的重点任务,也是2015年地方行政体制改革的重要内容。目前,中央编委已批准在22个省份的137个市县开展试点,试点地区要力争在食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产等重点领域取得突破,支持有条件的地方推行跨部门综合执法,精简市县两级执法队伍种类,加强基层政府执法能力,为在面上推开改革积累经验。

  关于执法过程存在的问题。执法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出。比如,有的粗暴执法,与群众“打”成一片;有的以罚代管,“养鱼”“钓鱼”执法,甚至做起罚款的生意;有的标准不一,选择性执法,人情执法;有的作风不实,粗枝大叶、懒散执法;有的吃拿卡要,设障执法,把执法作为谋利手段。推进严格规范公正文明执法,就是要打破“靠山吃山、靠水吃水”那一套,把变味的执法纠正过来。十八届四中全会《决定》提出几项措施:一是完善执法程序,建立执法全过程记录制度;二是规范执法行为,对行政许可、处罚、强制、征收、收费等执法行为,明确具体操作流程;三是细化执法标准,尽量减少人为干预因素;四是加强执法监督,落实行政执法责任制。这是原则规定,各地可以结合实际积极探索,创造性加以落实。

  第五,强化对行政权力的制约和监督。这一点对建设法治政府尤其重要。一旦缺少约束和监督,权力很容易出现滥用和失控,法治政府、依法行政更是无从谈起。近年来发生在行政审批、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的一些案件,甚至“腐败窝案”,就与权力缺乏约束有很大关系,教训十分深刻。有效约束行政权力,要突出抓好以下几点:

  一是加强对政府内部权力的制约。关键是对重点领域和关键环节的行政权力进行制约。大力推进分事行权,将过于集中的权力科学分解,探索“一把手”不直接分管行政审批、财务、工程招标等做法。推进分岗设权、分级授权,将重点岗位的权力,科学分解到多个岗位、多个层级,定期轮岗,强化内部流程控制。

  二是加强政府内部层级监督和专门监督。落实上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门、行政首长对工作人员等的监督责任,对各类行政行为全方位监督。在监督方式上,要突出日常监督与专项监督相结合、主动监督与受理举报投诉监督相结合、定期督导与突击检查相结合,保证监督频率和覆盖范围,增强监督的实效。要强化财政、监察、审计等政府专门监督,特别是用好审计监督的“利剑”,实现审计全覆盖,重点加强重大项目、民生资金、政策落实等方面的审计和监督,督促政府工作人员真正把钱管好、把权用好、把责履好。要积极探索层级监督与专门监督相结合的机制,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

  三是推进政务公开。公开与透明是对权力最好的监督。各级政府都要坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推动决策、执行、管理、服务、结果的全过程公开,养成在“放大镜”“显微镜”下行使权力的习惯。要依据权力清单,向社会全面公开实施主体、职责权限、法律依据、办理流程等事项,公开权力“家底”,便于群众监督。要逐步完善政务公开制度,对公开的范围、内容、方式等作出更加明确具体的规定,尤其要创新方式和手段,做好群众普遍关心、涉及群众切身利益领域的信息公开工作。各地区、各部门要把政务公开工作摆到重要位置,与业务工作同步研究、同步推进,主要负责同志要亲自过问,关注重大舆情,把握正确方向,关键时刻当好“第一新闻发言人”。

  三、需要把握好的几个重要方面

  法治政府建设是政府治理领域一场广泛而深刻的革命,任务艰巨繁重,涉及方方面面。对于其中根本性、方向性、制度性问题,必须做到全面准确认识和把握,决不能模棱两可、摇摆不定。

  第一,始终坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。只有政治坚定、方向正确,才能真正实现党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一。我们党代表人民治国理政,大量工作是通过政府来体现和落实的,建设法治政府,最根本的就是坚持中国共产党的领导。纵观我国法治政府的建设历程,从2002年党的十六大提出和确立“推进依法行政”,十七大将“法治政府建设取得新成效”作为全面建成小康社会要求,到十八大提出2020年法治政府基本建成,十八届四中全会明确加快建设法治政府的内涵,法治政府的性质、方向、目标和路径,都是我们党确立的,各项任务也是我们党带领人民在实践中一步一步完成的,未来也只有在党的领导下,法治政府建设才能确保社会主义制度属性和前进方向,不断取得新的成就。各级政府及其工作部门,要始终把党的领导贯彻到深入推进依法行政全过程和各方面,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,在党委(党组)统一领导下,谋划和落实法治政府建设各项任务,及时主动向党委报告有关重大问题,确保法治政府建设的正确方向。

  第二,处理好法治与改革的关系。习近平总书记指出,要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮,推动全面建成小康社会的目标如期实现。全面依法治国作为全面深化改革的“姊妹篇”,是同一个总体战略部署在同一时间轴上的顺序展开,法治与改革两者有着不可分割的密切联系。一方面,改革要于法有据。全面深化改革,需要发挥法治的引领和规范作用,确保改革在正确的轨道上推进。要运用法治思维和法治方式深化改革,纠正过去那种“没有违法,就没有改革发展”等认识偏差。同时,也要避免陷入把改革与立法对立起来的错误认识。在“摸着石头过河”、试点和试验等改革进程中,需要修改法律的应当先修改法律,先修后改;需要通过法律解释来解决问题的应当及时释法,先释后改;需要废止的法律要依法废止,先废后改。这方面,我们已经积累了一些成功经验。比如,设立上海自贸试验区,以及推广复制上海自贸区扩大开放的改革试点经验,就采取了依法提请全国人大常委会进行相关授权的方式。对行之有效的改革创新成果,要及时用法律制度巩固稳定下来,以保障改革顺利进行,并成为政府施政的重要遵循,以及公民、企业和社会普遍遵守的行为规则。另一方面,改革要促进法治不断发展完善。改革是法治发展的重要推动力量。改革开放30多年来,许多重大改革先行先试,推动了我国经济社会发展和法治进步。当前,全面深化改革的实践,使市场在资源配置中的“基础性作用”发展为“决定性作用”,“国家管理体系”发展为“国家治理体系”,这些影响深远的重大变革,必将引发一系列法律变革,促进政府在法治建设方面与时俱进、调整完善、推陈出新。改革是“破”,法治是“立”。法治政府建设方面要先行一步,把改革“摸石过河”与法治“引领保障”这两篇大文章做好,并统一和服务于全面依法治国的伟大实践。

  第三,坚持法治和德治相结合。中国古代就有“隆礼而重法”的传统,奉行“德法结合”的治国之道。建设法治政府,既要重视发挥法律的规范作用,又要重视发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。一方面,法律是成文的道德。要强化法律对道德建设的促进和保障作用。通过法律规定,旗帜鲜明地表明支持什么、鼓励什么、反对什么、禁止什么,引领社会道德规范,彰显和促进价值取向,促进人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任等。通过法律设定权利义务关系、法律行为及其后果,将基本道德风尚具化为法律条文,以法律强制力让人们明底线、知敬畏。比如,法律对残疾人盲道、设施等作出强制性规定,就是以法治体现对这一弱势群体尊重和帮扶的道德观念。另一方面,道德是内心的法律。推进法治不仅需要良法,更需要善治。再多再好的法律,必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。没有道德滋养,法律实施就会缺乏坚实的社会基础,法治政府就会建在一片沙滩上。一个执法者缺乏基本道德素养,内心对法律没有敬畏,行政执法就可能变成以权谋私的权力滥用,背离社会主义法治宗旨。所以,推进法治政府建设,很重要的一项任务就是大力弘扬社会主义核心价值观,树立正确的世界观、权力观、利益观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全民族思想道德水平,使尊法、守法成为自觉行为和社会风尚,为法治政府建设创造良好人文环境。道德是治心的规范,法律是治行的规范。建设法治政府,既要规范人们的行为,也要塑造人们的道德,二者不可偏废。

  第四,必须从中国实际出发。走什么样的法治道路,建设什么样的法治政府,是由一个国家的基本国情决定的。我们建设法治政府,必须从中国实际出发,紧紧把握当前经济社会发展的阶段性特征,同当前政府治理能力和水平相适应,既不能罔顾国情、超越阶段,也不能因循守旧、墨守成规。一方面,要突出中国特色。把中国特色社会主义道路、理论体系、制度,全面依法治国的总目标、基本原则等,作为法治政府建设的根本遵循。同时,系统回顾总结新中国成立特别是改革开放以来法治政府建设的成功经验,围绕重大理论和实践问题,发展完善法治理论和法律制度,为法治政府建设提供理论指导和制度支撑。要高度重视汲取中华法律文化精华,中华文明上下五千年,中华法系是世界五大法系之一,有许多优秀的法律思想和制度可以传承,民间还有大量的习惯、惯例、传统等非正式法律渊源,要注重挖掘、择善而用。另一方面,要注重学习借鉴。随着全球化进程不断加速,我国对外开放不断深化,积极参与国际规则制定、增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力,运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益,对法治政府建设提出了更高要求。建设法治政府,决不能闭门造车,要秉持“海纳百川”的开放态度,吸收借鉴世界上优秀的法治文明成果和有益经验。同时,摒弃简单的拿来主义,坚持以我为主、为我所用,认真鉴别、合理吸收,不照搬照抄,不用别国的法治模式、法治标准来衡量我国法治的成败得失。

  第五,发挥好领导干部的模范带头作用。习近平总书记强调,全面推进依法治国,必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级政府工作人员特别是领导干部,从来都是推动改革发展的关键因素,法治政府建设也不例外。要树立法治信仰。法律是治国之重器,是党和人民意志的集中体现。领导干部必须牢固树立对法治的真诚信仰,以法为据,奉法为上,在推动发展、改革创新、化解社会矛盾、建设生态文明等方面,始终坚守法律底线,坚持法治原则。要做尊法学法守法用法的模范。各级公务员特别是领导干部都要做法治政府建设的坚定推动者、守护者,依法用权、秉公用权、廉洁用权。同时,要带动广大群众共同参与。法治政府建设是广大群众共同参与推进的伟大事业。要发挥人民在法治政府建设中的主体作用,加强法治宣传教育,充分调动群众团体、社会组织、企业事业单位以及广大群众的积极性和主动性,在全社会营造尊法学法守法用法的氛围,形成多元共治的局面,共同建设社会主义法治国家。

  深入推进依法行政、加快建设法治政府,责任重大、使命光荣。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,凝聚力量,扎实工作,久久为功,为如期实现法治政府建设目标而不懈奋斗。