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徐绍史:切实转变职能和转变作风
来源:人民网      2013年07月05日 

  国家发展改革委党组书记、主任 

  在国务院机构职能转变动员电视电话会议上,李克强总理作了重要讲话,对政府部门推进机构改革和职能转变进行了动员部署,提出了明确要求。张高丽副总理对我委开展以切实转变职能、转变作风为主要内容的“大调研、大讨论、大转变”学习推进活动作出了重要批示。我们要认真贯彻落实好党中央国务院的决策部署,贯彻落实好领导同志的明确要求,扎扎实实地推动全委职能转变和作风转变。

   开展学习推进活动有基础、有共识

  对发展改革委的工作、发展改革委这支队伍一直有所耳闻,跟发展改革委的领导、干部也有过接触。到发展改革委工作后,有了更加直接、更加深入的印象和感受。

  突出的感受有三点:一是底蕴非常深厚。我委是我国政府机构中历史最长的部门之一。从1952年成立国家计划委员会,到1998年更名为国家发展计划委员会,再到2003年改组为国家发展和改革委员会,已经走过了61个年头。经过几代领导和干部同志们的努力,形成了深厚的历史积淀和优良传统。二是工作很有成效。发展改革委按照党中央国务院的要求,忠实履行职责,扎实高效工作,在服务我国经济社会发展方面成效十分明显。这是方方面面的共识。三是队伍整体素质较高。发展改革委这支队伍平均年龄不大,学历水平很高,而且精通业务、经验丰富,敢于担当、甘于奉献。这就是我们做好业务工作,搞好职能转变、作风转变的坚实基础。

  同时,各方面也有不少反映,也是很多同志共同的感受和认识。这就是,思想观念需要进一步转变,业务工作需要进一步改进,解放思想、探索创新的空间依然很大。总之,我们开展这次学习推进活动有基础、有共识,我们有理由充满自信、坚定信心,更加自觉、更加主动地转变职能、转变作风。

  开展学习推进活动有要求也有需求

  学习推进活动实际上是在当前形势下,根据中央的决策部署应运而生的,并不是凭空想象出来的。所谓有要求有需求,主要体现在四个方面。

  一是形势发展的客观需要。党的十八大明确了全面建成小康社会和“两个百年”的奋斗目标,同时指出,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,全面建成小康社会的关键时期,深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期,也就是“三期并存”,同时又是工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”快速推进,而且进一步提出了社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”的总体布局。十八大胜利召开后,习近平总书记深刻思考国家、民族的奋斗历史和前途命运,提出了中华民族伟大复兴的“中国梦”。李克强总理明确要求提高经济增长的质量和效益,打造中国经济的“升级版”。当前,我国经济运行总体平稳,但经济社会发展的任务非常艰巨。市场化取向的经济体制改革,民生导向的社会改革,民主法治廉洁高效方向的行政管理体制改革和政治体制改革,都在持续推进。这就是我们面临的新形势、新任务和新要求。发展改革委作为负责宏观调控的综合经济部门,作为经济体制改革总体指导和综合协调部门,应该有强烈的责任感、使命感,更加自觉、更加主动地转变职能、转变作风。

  二是党中央国务院有明确要求。党的十八大特别是十八届二中全会指出,要以职能转变为核心,继续简政放权,推进机构改革,完善体制机制,提高行政效能。本届政府第一次全体会议上,李克强总理明确指出,机构改革和转变职能是本届政府开门的第一件大事,要把减少行政审批作为职能转变的突破口。国务院专门召开电视电话会对机构改革和职能转变进行再动员再部署。张高丽副总理专门到委里视察指导工作,听取工作汇报,明确要求发展改革委要在转变职能、转变作风方面带个好头。我们常说要与党中央保持一致,与中央保持高度一致不是抽象的,而是具体的、实在的。在这个问题上,我们也必须落实到行动上,更加自觉、更加主动地转变职能、转变作风。

  三是方方面面的热切期望。从领导到群众,从地方、部门、企业到社会各个方面,对发展改革委工作的评价,我们都有耳闻。归纳起来,主要是四句话:充分肯定,意见不少,期望热切,要求很高。5月2日,委党组举行中心组学习扩大会议,邀请中编办副主任王峰同志作报告,王峰同志从四个方面充分肯定了发展改革委,同时,原汁原味地通报了多年以来特别是这一次机构改革过程中,所听到的领导、地方负责同志、部门负责同志、企业负责同志对发展改革委的评价,比较系统地通报了各方面对我委的五个方面意见,并对发展改革委转变职能、转变作风提出了意见和建议。最近出去调研的一部分同志也带回来一些情况。我们进行调研主要是学习地方和部门转变职能、转变作风的有效做法和有益经验,同时听取大家对发展改革委的意见和建议。我们应该把各方面对发展改革委的充分肯定看作是一种鼓励、一种鞭策,激励我们坚定信心、振奋精神,更好地转变职能、转变作风,履行好职责,服务经济社会发展。同时,又要直面大家的意见和建议,认真研究,作为自我提升的动力,积极回应社会,更加自觉、更加主动地转变职能、转变作风。

  四是发展改革事业发展进步的自身需求。发展改革委做出过重大贡献,也承担着非常繁重和艰巨的任务。我之所以说是我们事业发展进步的自身需求,主要集中在这么几点。比如,发展改革委的优良传统是一笔宝贵的精神财富,我们必须传承好。再比如,变化发展的环境要主动地适应。经济社会发展到今天,改革开放推进到今天,深层次的矛盾和问题、结构性的矛盾和问题在不断地显露,经济社会发展当中新情况、新问题、新探索、新经验又在不断地涌现。这就需要我们对深层次的矛盾和问题进行剖析,对前沿性的问题进行跟踪,对一些趋势性的问题进行研判,更好地适应环境的变化。又比如,赋予我们的职责要履行到位。我们是负责宏观调控的综合经济部门,又是经济体制改革的总体指导和综合协调部门,应该想大事、议大事、抓大事,而且发展和改革两大职能不可偏废,应该同步强化,向党、国家和人民交出满意的答卷。还比如,发展改革事业要持续地发展。循规蹈矩、按部就班、零敲碎打已经不能够适应当前形势的需要,需要与时俱进、解放思想、探索创新,这是发展改革事业发展进步的不二法门。我们每一位同志都有责任把发展改革事业进一步推向前进,共同做好转变职能、转变作风的工作。

  从以上四个大的方面看,无论是新形势的客观需要和党中央国务院的明确要求,还是方方面面的热切期望,以及我们自身发展进步的内在需求,现象上可能是一种压力,但实质上是一种动力,我们必须迎难而上、攻坚克难、开拓进取,切实转变职能、转变作风。

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  开展学习推进活动要认清大势、争取主动、务求实效

  学习推进活动要坚持把握好四个方面的原则:第一要坚持学习武装,认清大势,既要积极稳妥,又要务求实效;第二要坚持管理理念、管理职能、管理方式、管理作风四个方面同步转变;第三要坚持抓关键环节,抓制度创新;第四要坚持两手抓、两手硬、两促进、两不误。具体讲,有五个方面的要求。

  一是认清大势、主动作为,更加自觉地转变职能、转变作风。这一次转变职能、转变作风,可以说中央在推、形势在逼、社会在盼、部门在动,转变职能、转变作风大势已成,也是大势所趋。我们必须看到这个大势,认清这个大势。这样的转变必然孕育着制度的创新,伴随着政府的进步。在这个过程中,我们也会不断意识到自身的不足、制度的缺陷和变革的紧迫。不要观望,不要犹豫,也不要迟疑,被动不如主动,晚转不如早转。要讲大局、讲政治,有令必行,有禁必止,增强责任感、紧迫感。要像李克强总理要求的那样,打好转变职能这一场攻坚战。

  二是转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风,要配合互动。这四个方面相互关联、相互促进、相辅相成。管理理念通常是先行的,起到引领的作用,认识的提高、思想的统一才能够促进管理理念的转变,才能够促进管理职能转变的落实,才能够带动管理方式和管理作风的转变。而且,这四个方面都存在着一个“转什么”、“怎么转”的课题。我们在调研、讨论、转变过程中,要破除思维定式、行为惯性、路径依赖,坚持解放思想、探索创新,认真地做好这份答卷。

  三是狠抓两大环节,着力制度创新。国务院动员会上,李克强总理讲得非常明确,这次机构改革是机构改革和职能转变的结合,而职能转变是核心,审批制度改革是突破口;明确要求,该放的一定要放开、放到位,该管的一定要管住、管好。国务院第六次、第七次常务会议审议通过取消和下放行政审批事项133项,其中发展改革委有28项,力度也不小。国务院要求在6月底之前再进行梳理,积极稳妥地做好取消和下放审批权限的工作,也就是说该放的一定要放开、放到位,该管的一定要管住、管好。这其中,有两个环节非常重要,第一个环节是权力和责任同步下放,第二个环节是调控和监管同步强化。我们要主动地在这方面动脑筋、想办法,设计抓手平台,制定政策措施。既不能抓住不放,也不能一放了之。要搞好设计,加强制度创新,在下放的同时要把权力和责任同步下放。继续保留的行政审批事项,要管住管好,但要简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。调控监管服务也要创新制度。调控手段很多,委外有财政手段、金融手段、土地政策、环保政策、贸易政策等等,委内有规划计划、产业政策、地区政策、价格政策,委内委外各种手段如何协调组合,发挥合力,需要进行设计,要加强纵横各方的协同监管。还有信息化手段的服务和支撑,很多基础数据都分散在各个部门的数据库,信息化手段的服务和支撑方面探索创新的空间也非常大。我们要着力制度创新,加快制度供给。

  四是要出实招、求实效。重点是要围绕“转什么”、“怎么转”出实招、求实效。在学习推进活动中,我们要推荐一些比较好的学习体会文章、调研报告、大讨论的成果报告、大转变的办法措施等等,供大家学习借鉴,宣扬好的,激励先进。同时,我们还应该有一些实实在在的成果。比如,简报、公文、会议的进一步清理和规范,规范性文件的“立改废”,“三公”经费的清理,行政审批方式的创新,宏观调控监管方式的创新,信息化服务支撑的创新,委里的工作规则,委党组的工作规则,等等,都要创新机制,拿出成果,提升管理水平。

  五是要两促进、两不误。这次学习推进活动集业务、思想、队伍建设于一体,要坚持业务、党务、队伍三项工作统筹融合,确保活动与业务在薄弱环节交汇融合、有机结合,双向展开、相互促进。一方面,学习推进活动一定要做实。按照方案的预定目标、预期成果把学习推进活动做实。学习要实,要触动思想、提高认识、形成共识;调研要实,要沉下去、摸实情、听真话、学先进,还要直面大家的意见和建议;讨论要实,“转什么”、“怎么转”,要出实招、拿实策;成果要实,思想上、工作上、作风上、制度上应该有一批成果。特别是作风上,通常讲的“门难进、脸难看、话难听、事难办”,要有进一步的改观。还有就是党风廉政建设和反腐倡廉工作。各级党组织、各级行政负责人都要按照党的十八大的要求,特别是十八届中央纪委二次会议上习近平总书记讲话的要求,抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作,这也是这次学习推进活动的一项重要内容。

  另一方面,要继续抓好业务工作。当前,我国经济社会发展的形势复杂严峻,国际经济处在一个弱复苏的过程当中,国内经济也有下行压力,而且4月20日又发生了芦山大地震,H7N9禽流感的影响尚难判断。4月17日国务院常务会议听取了一季度经济形势汇报,4月25日中央政治局常委会听取了汇报,中央对做好经济工作都有明确的要求。发展改革系统的同志们一定要增强忧患意识,强化底线思维,锁定风险,未雨绸缪,深化改革,储备政策,按照中央稳增长、控通胀、防风险的要求,做好工作。

  地方发展改革部门的同志也应该立即行动起来,按照党中央国务院的部署,根据国家发展改革委的安排,上下联动,相互配合,一方面请支持、帮助国家发展改革委做好职能转变和作风转变工作,同时也要有思想准备、工作准备,共同来推动转变职能和转变作风工作。

  (本文系作者在国家发展改革委切实转变职能、转变作风“大调研、大讨论、大转变”学习推进活动动员部署电视电话会议上的讲话,有删节。)

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