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严书翰:发展思想的重大创新
来源:经济日报      2016年03月29日 

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。正确把握新发展理念的基本内涵,深刻领会我们党发展思想的重大创新成果,有利于我们深化和拓展对治国理政思想的研究,对于正确指引全面建成小康社会决胜阶段的宏伟实践,具有重要的意义。

    一 

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对发展提出了一系列重要论述:关于发展是解决中国一切问题的金钥匙,是解决我国所有问题的关键,以经济建设为中心任何时候都不能偏离;关于要坚持以科学发展为主题,坚持稳中求进的工作总基调,扎实推进我国经济持续健康发展;关于要尊重经济规律,坚持有质量、有效益、可持续,在不断转变经济发展方式、优化经济结构中实现增长;关于要发挥好“两只手”的作用,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;关于要加大统筹城乡发展、统筹区域发展的力度,在“四化”同步推进中实现以人为核心的新型城镇化;关于保障和改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点,做好保障和改善民生工作;关于要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程等。

  “十三五”规划建议科学概括了坚持五大发展理念的内容和要求:

  一是坚持创新发展,也就是必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。建议提出了创新发展着力点:培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式。创新发展注重的是解决发展动力问题。

  二是坚持协调发展,也就是必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。增强发展协调性,必须在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。建议指出了要把坚持协调发展贯彻落实到“四个推动”:推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展和推动经济建设和国防建设融合发展。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。

  三是坚持绿色发展,也就是必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。建议指出了要把坚持绿色发展贯彻到6个方面:促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度和筑牢生态安全屏障。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。

  四是坚持开放发展,也就是必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。建议对坚持开放发展作了5个方面的部署:完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展和积极参与全球经济治理。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。

  五是坚持共享发展,也就是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。建议提出要把坚持共享发展落实到7个方面:增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度和推进健康中国建设。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。

  在五大发展理念中,创新发展居于首要和引领地位。我们必须把创新作为引领发展的第一动力。抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。共享发展是发展的出发点和落脚点。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使人民朝着共同富裕方向稳步前进。这五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。

  习近平总书记提出并论述了新常态,对我国所处发展阶段的新特征新变化进行了深刻阐述。新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。新常态不是一个事件,不能笼统地用好或坏来判断;新常态不是一个筐,不能把与此无关的东西都往里面装。说到底,新常态是一种客观状态,是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态,只能承认它,适应它,才能驾驭它。因此,新常态是认识当下、规划未来、制定政策、推进事业的客观基点。我们要因势而谋、因势而动、因势而进。

  党的十八大以来,习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“四个全面”战略布局。这是协调推进我国全方位发展的新战略。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,到2020年实现这个目标,我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶,我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、全面建成小康社会这“四个全面”战略目标之间是相互紧密衔接的,一个都不能缺。不全面深化改革,发展就缺少动力,社会就没有活力。不全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党,党就做不到“打铁还需自身硬”,也就难以发挥好领导核心作用。由此可见,这“四个全面”新战略相辅相成、相互促进、相得益彰。它是目标与举措的辩证统一,全局与重点的有机结合,“四个全面”之间具有内在逻辑关系。

    二 

  习近平总书记关于发展的一系列重要论述,重大创新至少体现在3个方面:一是明确提出了以新的发展理念引领发展。理念是行动的先导。五大发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的,对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。坚持五大发展理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

  五大发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训和发展大势,尤其是针对我国发展中的突出矛盾和问题的基础上形成的。五大发展理念集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。这实际上是从马克思主义世界观和方法论高度来论述发展的,无疑是对发展理念的创新。

  二是提出并全面阐述了新常态思想。“十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态。随着经济总量不断增大,我们在发展中遇到了一系列新情况新问题。经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。新常态是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态,我们要因势而谋、因势而动、因势而进。新常态下,我国发展正朝着更加重视质量、效益、创新,更加重视生态文明建设,更加重视民生改善和社会公平的方向转变。谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展,就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。“十三五”时期我国发展,既要看速度,也要看增量,更要看质量,要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长,着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界。

  以新理念把握引领新常态,应做到“五个着力”:着力实施创新驱动发展战略,把发展基点放在创新上;着力增强发展的整体性协调性,把握“协调”这一决胜全局的制胜要诀,处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系;着力推进人与自然和谐共生,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽;着力形成对外开放新体制,不断探索实践,提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力,提高对外开放质量和水平;着力践行以人民为中心的发展思想,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。

  以新理念引领新常态,就能使新发展理念落地生根,变成普遍的实践,这无疑开拓了发展的新境界。

  三是提出了“四个全面”的重大战略。这是从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的新战略,是接续推进我国改革开放和社会主义现代化建设的蓝图,具有长远指导意义。如,发展是解决中国一切问题的关键、发展仍然是党治国理政的第一要务,改革是我国经济社会发展的动力和活力的源泉,依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政,坚持党的领导是中国特色社会主义的最本质特征,是实现中国梦的根本保证等,这些重要思想必然对改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军起到重要指导作用。因此,“四个全面”战略无疑也是对我们党发展思想的创新。

  (作者系中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、马克思主义理论研究和建设工程课题组首席专家)

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