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肖金成:中国区域发展新目标、新战略、新举措
来源:河南日报      2016年03月23日 

  区域发展战略的演变与新目标 

  促进区域协调发展是实现经济社会持续健康发展的核心要义,也是全面实现现代化的重要内容。改革开放以来,为加快推进我国经济社会发展,全面优化国土开发格局,着力促进区域协调、均衡发展,我国相继实施了一系列的区域重大发展战略。1979年率先启动东部率先发展战略,在东南沿海地区设立了深圳、珠海、汕头、厦门四大经济特区。1984年在四大经济特区的基础上,又全面开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等14个沿海城市,同时设立了一批国家级经济技术开发区。20世纪末,为缩小东中西部发展差异,加快推进内陆地区的发展,1999年国家提出西部大开发战略,2003年提出东北振兴战略,2005年提出中部崛起战略。至此,我国区域发展战略格局也从沿海、内地两个板块,东部、中部和西部三大地带,演变成东部、西部、中部和东北地区四大板块。

  我国区域发展战略经过多年的实施,在一定程度上并没有达到预期的效果,这就需要有新的突破、新的导向。转问题导向为目标导向,按照目标导向来科学谋划区域总体布局,统筹东中西、协调南北方。同时,按照目标导向要求,全国区域发展要重点体现四大战略目标。第一,要体现到2020年全面建成小康社会目标。无论是西部、中部还是东北地区,要按照全面建成小康社会、如期实现脱贫这个目标去设计区域发展战略。第二,体现区域协调发展目标。围绕缩小区域差距,熨平区域发展鸿沟,促进区域协调发展,来谋划区域发展战略。第三,体现实现可持续发展目标。要围绕促进经济社会与人口、资源和生态环境的相协调目标,来谋划区域发展战略,统筹区域协调发展,不能仅为了追求经济增长而超出资源环境的承载能力。第四,要体现实现社会主义现代化目标。要围绕全面实现社会主义现代化宏伟目标,顶层设计区域战略,统筹谋划区域发展。

  新时期新的三大战略 

  新时期新阶段,推进我国的区域发展,要按照新时期中央推进区域发展的总体部署和最新精神,积极创新区域发展战略的新思路,科学谋划区域发展新布局,精准实施区域发展新举措,大力实施轴带引领战略、群区耦合战略、开放合作战略,促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置,构建形成以城市群、经济带、重点经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协同联动的区域发展新格局。

  实施轴带引领战略。轴带引领战略,就是通过协调空间开发秩序和优化调整空间结构,逐步实现集中、集聚发展,让要素在轴带上集聚。轴带引领战略突破了板块局限,横贯东中西,穿越南北方。当前,我国具有一定发展基础的轴带可以概括为“四纵四横”。“四纵”即沿海经济带、京广京哈经济带、包昆经济带和沿边经济带,“四横”即珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和渤蒙新经济带。“四纵四横”形成了我国区域发展的“骨架”和基础。新时期,我们要以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”为引领,加快培育形成沿海、沿江经济带为主的纵向、横向经济轴带。同时,各地区要围绕这些纵向、横向经济轴带,积极谋划本地区的发展,加快向这些轴带的衔接靠拢,实现与这些轴带的对接融合。

  实施群区耦合战略。群区耦合战略中的“群”是指城市群,“区”是指经济区,其尺度可大可小,具有伸缩性。城市群是在特定范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,依托一定的自然环境和交通条件,以一个或者几个特大城市为核心,内在联系不断加强的相对完整的城市集合体。通过城市群的规划,有利于建立有效合作机制,实现区域合理分工,发挥城市群的整体竞争力,变单个城市的竞争力为整体的竞争力,形成1+1>2集合效应。城市群不仅仅是内部的,还是区域增长中心,与外部有着紧密的联系,通过发挥辐射带动作用,辐射带动周边区域的发展。经济区是城市群辐射的范围,其范围比城市群范围更大,其往往通过城市群增强之间的联系。

  目前,我国形成了辽中南、京津冀、山东半岛、关中、中原、长江中游、长三角、川渝、海峡西岸、珠三角等十大城市群。并且以这些城市群为核心,形成东北、泛渤海、泛长三角、泛珠三角、海峡、中部、西南、西北等八大经济区。这种空间组织模式,既能发挥各区域自组织、自协调、自调整的能动性,加强相邻省份的经济联系与合作,中央政府也能发挥统筹协调能力,消除区域壁垒,促进要素跨区域流动,缩小区域差距。因此,当前要顺应城市群和经济区相互耦合的新趋势,大力实施群区耦合战略,以城市群带动经济区的发展,以经济区促进城市群的建设,加快形成群、区联动、协同发展新格局。同时,要积极发挥政府在规划编制、基础设施建设、公共服务提供、生态环境保护等领域的作用,支持跨区域城市群、经济区等建设,加强对城市群、经济带和重点经济区的规划引导,强化对城市群、经济区的政策、资金、财税、金融等支持。

  实施开放合作战略。“开放”是全方位开放,“合作”是国际合作。改革开放之初,开放主要是打开国门“引进来”,现在主要是鼓励“走出去”,所以要建立新的开放制度、开放架构和合作方式。当前实施开放合作战略,要重点围绕“一带一路”战略,进行系统谋划和科学推进。“一带一路”战略真正的含义是服务于“走出去”战略和开展国际合作。“走出去”是企业“走出去”,不是政府“走出去”。合作不单是国际合作,而是国际区域合作。“一带一路”战略,首先是合作之路,其根本是促进区域合作、推进贸易的便利化。其次是发展之路,就是通过鼓励企业与当地共建园区、开发区等合作载体,实现当地发展与企业发展的共赢。再次是共同繁荣之路,即与战略合作的国家共同实现繁荣。最后是和平之路,以和平发展为目标,坚持团结互信、平等互利、合作共赢的核心价值理念,以周边国家为重点,以政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通为主要内容,创新对外合作模式,全方位推进与沿线国家合作,打造区域共同体、利益共同体和命运共同体。

  新战略要有新举措 

  “十三五”时期,推进我国对外开放,要不断丰富开放内涵,推进双向开放,奉行互利共赢的开放战略,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,努力形成深度融合的开放发展新格局。完善对外开放战略布局,提升沿海地区对外开放水平,支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争;扩大内陆地区开放,重点加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群,形成各有侧重的对外开放基地。创新对外开放新体制,完善营商环境,探索建立新型贸易体制、有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相衔接的体制机制。

  同时,要积极构建国际区域合作机制与交流平台,全面促进国际国内区域和次区域合作,尤其是要重点推进次区域合作。国际次区域合作包括西南地区、东南地区、新疆地区、东北地区和华北地区。应以国际大通道为依托,通过珠江—西江经济带,充分利用中国—东盟自由贸易区平台,深化云南、广西、珠三角与老挝、缅甸、越南等东盟国家的合作;把长江经济带与孟中印缅经济走廊连接起来,深化澜沧江—湄公河国际次区域合作。深化新疆与哈萨克、塔吉克、吉尔吉斯等中亚国家和地区的合作,把新疆建成向西开放的重要基地;加强东北与朝鲜、俄罗斯、日本、韩国等的合作,深化东北亚的国际区域、次区域合作,使东北地区成为我国面向东北亚开放的核心区和重要枢纽。加强中、日、韩的联系,开展黄海次区域合作。在加强国际区域合作的同时,要高度重视国内区域合作,通过国际区域、次区域合作,拉动或引领国内区域合作,通过国内区域合作支撑国际区域、次区域合作。

  (作者系国家发改委国土开发与地区经济研究所所长)

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